MANUAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS




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MANUAL DEL COMITÉ DE


GESTIÓN DE RIESGOS

























SAMBORONDÓN, ECUADOR


MAYO DEL 2014







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PRESENTACIÓN


En su primera versión (marzo 10, 2010) este manual se centró en promover la coordinación en el trabajo de
los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) durante emergencias y desastres. La experiencia ha
demostrado que la misma estructura interinstitucional y la cooperación que posibilitó el COE para las tareas
de Respuesta es aplicable también para la gestión integral de los riesgos, por lo cual esta estructura asumió
desde el 2011 la doble condición de Comité de Gestión de Riesgos y de COE (CGR/COE) según la
necesidad lo amerite.

Desde su conformación, los CGR/COE han jugado un papel de enorme valor como espacios de coordinación
bajo el liderazgo de Alcaldes y Alcaldesas, Gobernadores, Gobernadoras y de la Presidencia de la República,
como se ha demostrado en las diferentes situaciones adversas recientes enfrentadas por el país.

En el marco de la nueva Constitución del Ecuador la respuesta ante las emergencias debe avanzar hacia la
gestión integral de los riesgos, y la presente versión del manual es un paso en esa dirección.

Agradecemos a quienes han participado en la conformación y operación de los CGR/COE, a quienes han
participado en la construcción, validación y desarrollo del manual en su versión anterior y a quienes ayudaron
en la sistematización de la experiencia y preparación de esta nueva versión.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos (SNDGR) en su conjunto y la SGR debemos tomar
el desafío de continuar con la labor de quienes desde hace más de 20 años han trabajado en el tema de
riesgos desde los diferentes espacios generados para ello, y ejecutar el mandato constitucional de minimizar
la vulnerabilidad para aportar al desarrollo seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que genera
para el buen vivir de todos.






María Del Pilar Cornejo de Grunauer
Secretaria de Gestión de Riesgos







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PRIMERA PARTE


MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS



1. ALCANCE Y PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS


Alcance de la gestión de riesgos


Por mandato constitucional la gestión de riesgos es uno de los componentes del Régimen del Buen Vivir y es
también una precondición obligatoria para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo.

La gestión de riesgos es parte de la seguridad integral del Estado y es responsabilidad directa de cada
entidad de los sectores público y privado dentro de su ámbito geográfico; la gestión de riesgos operará de
manera continua como parte normal de su planificación y gestión.

Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del
riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera
brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

La gestión se circunscribe a los riesgos que puedan generar daños sobre las personas, las colectividades, la
naturaleza, y los bienes y servicios públicos y privados. El objetivo general, por mandato de la Constitución,
es minimizar la vulnerabilidad.


Alcance del Manual


Los Comités de Gestión de Riesgos/Comités de Operaciones de Emergencia (CGR/COE) integran los
esfuerzos de las instituciones públicas y privadas de un determinado territorio para colaborar en el mejor
cumplimento de los mandatos constitucionales y legales para la gestión de riesgos, a partir de las
competencias que corresponden a cada una.

Para contribuir con el objetivo de minimizar la vulnerabilidad en sus territorios, los CGR/COE integrarán sus
capacidades y recursos para reducir los riesgos acumulados, evitar la generación de nuevos riesgos, y
fortalecer la resiliencia de las comunidades, instituciones y familias para alcanzar y sostener un nivel de
funcionamiento seguro y una calidad de vida aceptable.

El manual establece las acciones que deben ejecutar las instituciones que integran los CGR/COE de nivel
nacional, provincial y cantonal para el cumplimiento de sus funciones. Los integrantes permanentes de los
comités actuarán en representación de sus respectivas instituciones.

Además de las normas que corresponden a los CGR/COE, este manual incluye también orientaciones y
normas para las unidades de gestión de riesgos, el sistema de monitoreo de la SGR, y otros mecanismos de
trabajo.

Los principios y normas de este manual son de cumplimiento obligatorio en todo el país, para todos los
actores que se mencionan en ellas.


Principios de la gestión de riesgos


 Autoprotección.-Todas las personas tienen la responsabilidad de reducir la exposición y sensibilidad
ante las amenazas y de mejorar su capacidad de funcionamiento y recuperación ante los eventos
adversos.


 Complementariedad durante emergencias y desastres.- Los Comités de Gestión de Riesgos y las
entidades públicas y privadas deben complementar los esfuerzos de otras entidades dentro y fuera de su
ámbito territorial, bajo la coordinación de la SGR, de modo tal que contribuyan a atender eficientemente
las emergencias o desastres.


 Descentralización subsidiaria.- La gestión de riesgos es responsabilidad directa de las instituciones
dentro de su ámbito geográfico. Cuando las capacidades para la gestión de riesgos de una institución
sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera
brindará el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarla de su
responsabilidad, de conformidad con la Constitución de la República y la normativa aplicable.







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 Eficiencia.- Los recursos públicos asignados para la gestión de riesgos deben responder a los criterios
de protección de la vida humana, resiliencia de las comunidades, y complementariedad con otras
inversiones. Las acciones de asistencia humanitaria a cargo de las entidades obligadas a prestarla para
los diversos eventos adversos deben brindarse con la celeridad establecida en los protocolos vigentes.


 Enfoque en las prioridades.-La gestión debe estar orientada a reducir la vulnerabilidad frente a los
factores de riesgo identificados como prioritarios en cada institución y territorio.


 Integridad técnica.-Los titulares de las instituciones deben evitar que se distorsionen o ignoren los
informes de las entidades oficiales de ciencia e investigación encargadas del estudio de las amenazas y
las disposiciones del ente rector de riesgos.


 Precaución.-La falta de certeza no debe utilizarse como razón para postergar o negar la adopción de
medidas de protección en materia de gestión de riesgos. Se aplica en una situación en la que la
información técnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del análisis
técnico.


 Responsabilidad.- Quienes generen eventos adversos por acción u omisión deberán responder por sus
efectos, según su grado de responsabilidad, de conformidad con la Constitución de la República y la
normativa aplicable.


 Transversalidad.-Todas las instituciones públicas y privadas deben incorporar obligatoriamente y en
forma transversal la gestión de riesgos en su planificación y operación.


2. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL ECUADOR.


Las principales referencias del marco legal para la gestión de riesgos en el Ecuador que han sido
considerados en el presente manual son:


 Constitución de la República del Ecuador


 Ley de Seguridad Pública y del Estado


 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado


 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD)


 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)


 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública


 Plan Nacional de Desarrollo para el “Buen Vivir” – 2013 - 2017


2.1 Constitución de la República


La Constitución se refiere a la gestión de riesgos bajo dos Títulos:


Título V: Organización Territorial del Estado


Capítulo Cuarto: Régimen de competencias
Artículo 261
“El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: … (Numeral 8) El manejo de desastres naturales”.


Artículo 264
Los Gobiernos Municipales y de los Distritos Metropolitanos tendrán entre sus competencias exclusivas
(numeral 13) “gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios”.


Título VII: Régimen del Buen Vivir


Los mandatos sobre gestión de riesgos se establecen en el marco de dos sistemas: a) Como componente del
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social cuya responsabilidad es la de asegurar el ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo (Artículo
340), y b) Como componente del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos, que obliga a todas
las entidades del Estado (Artículos 389, 390 y 397).


Capítulo Primero: Inclusión y equidad


Artículo 340
“El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas,
instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los







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derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo…” …“El
Sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura
física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnología, población, seguridad humana y transporte”.


Sección Novena: Gestión del riesgo
Artículo 389
“El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la
recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condición de vulnerabilidad”.
“El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades de gestión de
riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado
ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales,
entre otras:


1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar


adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma


transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los


riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.


5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como
para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.


6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades prevenir, mitigar, atender y
recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.


7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del sistema, y coordinar la
cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.


Artículo 390
“Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del
riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera
brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad”.

Capítulo Segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Sección primera: Naturaleza y ambiente
Artículo 397
“… Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
el Estado se compromete a: (Numeral 5) Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y
solidaridad”.

2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado


Capítulo 3, Artículo No. 11, Órganos Ejecutores:
“Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de
defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos”.

“La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o
para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y
locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría de Gestión de Riesgos” (literal d).

2.3 Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado


Artículo 3, Del órgano ejecutor de Gestión de Riesgos
“La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el órgano rector y ejecutor del sistema nacional
descentralizado de gestión de riesgos. Dentro del ámbito de su competencia le corresponde:

a) Identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad que afecten o puedan


afectar al territorio ecuatoriano;







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b) Generar y democratizar el acceso y la difusión de información suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo;


c) Asegurar que las Instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma transversal, la
gestión de riesgos en su planificación y gestión;


d) Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción;


e) Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del sistema nacional descentralizado de
gestión de riesgos y coordinar la cooperación internacional en este ámbito;


f) Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las fases de
prevención, mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la recuperación y desarrollo
posterior;


g) Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las capacidades de las
instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos;


h) Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar situaciones emergentes
y/o desastres derivados de fenómenos naturales, socionaturales, o antrópicos a nivel nacional e
internacional.


Artículo 18, Rectoría del Sistema
“El Estado ejerce la rectoría del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos a través de la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, cuyas competencias son:

a) Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos;
b) Formular las políticas, estrategias, planes y normas del sistema nacional descentralizado de gestión de


riesgos, bajo la supervisión del Ministerio Coordinador de la Seguridad, para la aprobación del Presidente
de la República;


c) Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las políticas,
estrategias, planes y normas del sistema;


d) Diseñar programas de educación, capacitación y difusión, orientados a fortalecer las capacidades de las
instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos;


e) Velar por que los diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios, para la
adecuada y oportuna gestión;


f) Fortalecer a los organismos de respuesta y atención a situaciones de emergencia, en las áreas
afectadas por un desastre, para la ejecución de medidas de prevención y mitigación que permitan
afrontar y minimizar su impacto en la población; y,


g) Formular convenios de cooperación interinstitucional destinados al desarrollo de la investigación
científica, para identificar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo y la vigilancia de amenazas, para el
estudio de vulnerabilidades”.


Artículo 19, Conformación (del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos)
“El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades de gestión de
riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos: local, regional y nacional”

Artículo 20, De la Organización
“La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), como órgano rector, organizará el sistema
descentralizado de gestión de riesgos, a través de las herramientas reglamentarias o instructivas que se
requieran”.

Artículo 24, De los Comités de Operaciones de Emergencia (COE)
“Son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la
reducción de riesgos, y a la respuesta y recuperación en situaciones de emergencia y desastre. Los Comités
de Operaciones de Emergencia (COE), operarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que
implica la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico, como lo establece el
Art.390 de la Constitución de la República”.

“Existirán Comités de Operaciones de Emergencia nacionales, provinciales y cantonales para los cuales la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos normará su conformación y funcionamiento”.

Otros artículos de esta Ley y su Reglamento se presentan más adelante, al tratar sobre el manejo de
Emergencias, Desastres y Estados de Excepción.











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2.4 Código Orgánico De Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)


Artículo 64
“La Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgos
en el diseño e implementación de programas y proyectos de inversión pública; promoviendo acciones
favorables de gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales”.

2.5 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública


Las normas relacionadas con la gestión de riesgos se encuentran en el numeral 5.1 bajo el título Situaciones
de Emergencia, que se presentan más adelante.


2.6 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017


Objetivo No.3
Mejorar la calidad de vida de la población.

Políticas No. 3.8 y 3.11


 Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente (3.8), y


 Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante
las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico (3.11).


3. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS


La gestión de riesgos es una responsabilidad irrenunciable y no transferible de cada institución dentro de su
ámbito geográfico. De este mandato constitucional (Art. 390) deriva el carácter descentralizado de la gestión
de riesgos, cuyo ente rector es la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR).


El sistema nacional descentralizado está conformado por el ente rector, las unidades de gestión de riesgo de
todas las entidades públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional, las entidades de ciencia que
estudian las amenazas y vulnerabilidades, los mecanismos de coordinación como el Comité de Gestión de
Riesgos CGR/COE), entre otros componentes. En este capítulo se trata sobre algunos de ellos.


3.1 Secretaría de Gestión de Riesgos


Por mandato constitucional el Estado debe asegurar que todas las instituciones públicas y privadas
incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión. Para
implementar este mandato la SGR promueve la transversalización de la gestión de riesgos en las
herramientas de planificación y gestión de las distintas entidades y la formación de sus unidades de gestión
de riesgos; asimismo, para fortalecer los mecanismos y prácticas de coordinación y complementariedad
interinstitucional en los diferentes niveles territoriales, la SGR establece los CGR/COE, cuya constitución y
operación regula mediante este manual.


Según su modelo de gestión, la SGR tiene tres objetivos estratégicos: a) Mitigar y reducir el nivel de riesgos
ante amenazas naturales y/o antrópicas, b) Incrementar las capacidades institucionales y sociales para la
gestión de riesgos, y c) Incrementar la efectividad de las acciones de respuesta ante las necesidades de la
población afectada por emergencias o desastres.


Gráfico No. 1
ESQUEMA OPERATIVO DE LA SGR


















SECRETRARÍA DE
GESTIÓN DE RIESGOS


Subsecretaría de


Gestión de la


Información


Subsecretaría de


Reducción de Riesgos


Subsecretaría de


Preparación y


Respuesta


Dirección de Gestión


de Estrategias


Internacionales


Dirección Monitoreo


de Eventos Adversos







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El objetivo de la SGR es liderar el sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos para garantizar la
protección de personas y colectividades frente a los efectos negativos de emergencias y/o desastres de
origen natural o antrópico mediante medidas estructurales y no estructurales que promuevan capacidades
orientadas a identificar, analizar, prevenir, mitigar y manejar eventos adversos, así como a recuperar y
reconstruir las condiciones sociales, económicas, materiales y ambientales afectadas por situaciones
emergencias o desastres.


La SGR dispone de un esquema operativo diferente de otros ministerios y secretarías y cuenta con una
oficina central y oficinas desconcentradas. El esquema está conformado por procesos sustantivos de la
gestión de riesgos (procesos agregadores de valor) a cargo de tres Subsecretarías, de la Dirección de
Monitoreo de Eventos Adversos y de la Dirección de Gestión de Estrategias Internacionales para la
Reducción de Riesgos, conforme, conforme se aprecia en el esquema.


Subsecretaría de Gestión de la Información y Análisis de Riesgos, enfocada en generar y aplicar
metodologías, normas y otras herramientas para el análisis y uso de la información y del conocimiento en la
identificación y reducción de riesgos y en la implementación de planes, programas y proyectos de prevención
y mitigación.


Subsecretaría de Reducción de Riesgos, enfocada en aplicar políticas, normas y estándares de reducción
de riesgos, en evaluar sus resultados, en desarrollar soluciones estructurales, y en fortalecer las capacidades
de los actores del SNDGR, en procura de sociedades resilientes.


Subsecretaría de Preparación y Respuesta ante Eventos Adversos, enfocada en articular y fortalecer la


preparación y respuesta de los actores del SNDGR para salvaguardar la vida de las personas, los bienes y
servicios y la naturaleza, frente a los efectos negativos generados por los eventos adversos.


Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos, enfocada en hacer el seguimiento de los eventos adversos,


presentar a las autoridades escenarios e información consolidada, ordenada, oportuna y segura para la toma
de decisiones, y en asegurar el funcionamiento permanente del sistema de monitoreo y la conservación de la
información.


Dirección de Gestión de Estrategias Internacionales para la Reducción de Riesgos, enfocada en
ejecutar las políticas, normas, programas, proyectos, convenios y alianzas estratégicas que promuevan la
cooperación internacional, la generación de espacios de intercambio de experiencias y la gestión de recursos
de asistencia humanitaria internacional.


Para la desconcentración de la gestión de los riesgos se establecen las Coordinaciones Zonales y las


Direcciones Zonales de Gestión de Riesgos, esta última integra las Unidades de Análisis de Riesgos,


Capacitación para la Gestión de Riesgos, Preparación y Respuesta ante Eventos Adversos y Monitoreo de


Eventos Adversos.




3.2 Unidades de Gestión de Riesgos (UGR).


Sin importar su denominación (dirección, departamento, unidad), las UGR son los mecanismos que deben
asegurar que la gestión de riesgos se transverzalice en la planificación y en la gestión de sus instituciones.


No corresponde a la UGR gestionar directamente los riesgos de la institución de la que forma parte, sino
asegurar que los planes y las acciones de las dependencias y unidades de su institución operen en el día a
día reduciendo los riesgos de su personal, instalaciones y bienes, asegurando la continuidad de los servicios
que ofrecen, y mejorando sostenidamente el cumplimiento de sus competencias y responsabilidades en los
ámbitos territoriales que le corresponde a la institución.


Una institución no crea una UGR para que dicha unidad haga el trabajo que debe hacer la institución en su
conjunto, sino para disponer de un mecanismo que promueva, mejore y asegura la transversalización de la
gestión del riesgo en el accionar institucional.


Para transversalizar la GR en la planificación y gestión institucional, cada entidad deberá utilizar la
información generada por la SGR (escenarios para las amenazas principales, alertas y avisos) para:


1. Identificar los elementos esenciales para la reducción de riesgos y determinar para ello los estándares y
normas técnicas que correspondan en el ámbito de su competencia.







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2. Monitorear el cumplimiento de los estándares y normas técnicas en gestión de riesgos, determinadas en
el numeral que antecede.


3. Determinar las estrategias y acciones para reducir los riesgos acumulados y nuevos en sus procesos
agregadores de valor.


4. Determinar las amenazas para las cuales debe preparar y actualizar planes de contingencia y entrenar al
personal para su aplicación.


5. Preparar planes anuales de reducción de riesgos con indicadores y metas, y vigilar su cumplimiento.


3.3 Comités de Gestión de Riesgos como mecanismos de coordinación


En la estructura CGR/COE no coexisten dos tipos de comités sino dos roles del mismo comité. Como CGR su
enfoque está en la reducción de riesgos como función permanente y global, como COE su enfoque está en la
atención de la respuesta durante situaciones de emergencia o de desastres. Las situaciones de emergencia y
los desastres son eventos adversos que las autoridades competentes declaran y por tanto tienen fechas de
apertura para su remediación.


Las UGR son dependencias que operan dentro de la cadena interna de mando en cada institución. Los
CGR/COE son estructuras interinstitucionales permanentes basadas en la coordinación y la
complementariedad de capacidades y recursos.


Los CGR/COE se conforman y operan en tres niveles territoriales: cantonal, provincial y nacional, y deben
reunirse ordinariamente cada tres meses.


Los municipios cubren todo el territorio nacional en el ámbito de sus competencias y sus gobiernos tienen
mandatos específicos de la Constitución y del COOTAD referidos a la gestión de riesgos. Por esta razón los
CGR/COE de nivel municipal están presididos por los alcaldes.


La Constitución determina como competencia exclusiva del Estado central el manejo de los desastres
naturales, ésta es la razón por la cual el Gobernador preside en cada provincia el CGR/COE, y su
responsabilidad principal es coordinar la acción de los diferentes niveles de gobierno y de las entidades
privadas para reducir, en los territorios provinciales, el riesgo de que las emergencias y los incidentes que
ocurrieren escalen hacia desastres.


El CGR/COE de nivel nacional está presidido por el Presidente de la República.


La segunda parte de este manual se enfoca en el funcionamiento del CGR/COE.


3.4 Servicio Integrado de Seguridad ECU-911 (SIS ECU-911)


El SIS ECU-911 es el conjunto de actividades que, a través de una plataforma tecnológica y en base a


políticas, normas y procesos articula el servicio de atención de llamadas y despacho de emergencias con el


servicio de emergencias que proveen las instituciones de carácter público, a través de sus dependencias o


entes a su cargo, para dar respuesta a las peticiones de la ciudadanía de forma eficaz y eficiente.


El SIS ECU-911 coordina los servicios de emergencia que prestan los Cuerpos de Bomberos, las Fuerzas
Armadas, la Policía Nacional, la Comisión de Tránsito del Ecuador e instituciones que conforman el sistema


nacional de salud. Su sede principal está en Quito y está conformado por centros operativos a nivel nacional.


El servicio funciona con horario continuo y dispone de capacidades tecnológicas de observación y


comunicación que faciliten la cooperación interinstitucional para atender los pedidos de la ciudadanía


llamando al 911, que es el único número nacional para acceder en el país al servicio de recepción de


llamadas y asistencia de emergencia.


La SGR es una de las siete entidades que conforman el comité intersectorial del SIS ECU-911, comité que


debe hacer la rectoría de la política intersectorial para el direccionamiento y funcionamiento del ECU-911.


La implantación física del SIS ECU-911 consiste de una red nacional de centros operativos de diferentes
características. La base legal del servicio está en los Decretos No. 988 del 13 de Enero del 2012 y No. 31 del


24 de Junio del 2013.







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SEGUNDA PARTE


CONFORMACIÓN Y FUNCIONES DEL CGR/COE Y DE MECANISMOS RELACIONADOS



4. COMPONENTES DEL CGR/COE


Independientemente de que se trate del ámbito cantonal, provincial o nacional los CGR/COE operan con dos
mecanismos permanentes: a) El plenario, y b) Las mesas técnicas de trabajo (MTT), (Anexo 1).Las oficinas


desconcentradas de la SGR llevarán el registro de los mecanismos de reducción de riesgos de nivel
parroquial, en coordinación con las Juntas Parroquiales.


4.1 El plenario del CGR/COE


El plenario es la instancia de coordinación interinstitucional para:
a) Preparar y aprobar la agenda de reducción de riesgos (ARR) en su territorio, implementarla y rendir


cuentas sobre sus logros.
b) Coordinar los esfuerzos de las entidades públicas y privadas dentro de su ámbito territorial durante las


emergencias y desastres.
c) Orientar las acciones en la fase de recuperación.
d) Pronunciarse sobre los asuntos que sus miembros sometan a su conocimiento.


En los distintos ámbitos, el plenario estará básicamente conformado por:


Plenario del CGR/COE
Nacional


Plenario del CGR/COE
Provincial


Plenario del CGR/COE
Cantonal


Mecanismos de nivel
Parroquial


Presidente de la República Gobernador Provincial Alcalde Presidente de la
Junta Parroquial


Ministros Coordinadores Prefecto


Provincial


Jefe Político Cantonal
Teniente Político




Ministros Sectoriales y
Secretarios de Estado con


rango de ministros, Agencias
Nacionales de Tránsito, Control


Minero y Control de
Hidrocarburos.






Coordinadores Zonales y
Directores Provinciales de
las entidades del estado.


Representantes de
ministerios y secretarías de


estado presentes en el
cantón; más el


representante de la UGR
municipal y empresas


municipales


Delegados de
ministerios y


secretarías de
estado presentes
en las parroquias;
mas delegados de
los comités y redes
de GR y de la SGR


Secretaría de Gestión de
Riesgos


Direcciones zonales y
Delegados provinciales de


la SGR


Delegados de la SGR, y
Jefes de las entidades de


socorro (Bomberos,
Comisión de Tránsito, Cruz


Roja)


Delegado de los
organismos de
socorro en la


parroquia


Secretaría Técnica de
Discapacidades SETEDIS


Direcciones zonales y
Delegados provinciales de


la SETEDIS.


Delegados de la SETEDIS o
Federaciones de personas


con discapacidad.


Delegados en la
parroquia.


Ministro de Defensa
(transversal)


Oficial de las FFAA de
mayor rango


Delegado FFAA en el
cantón


Delegado FFAA


Ministro del Interior


(transversal)


Oficial de la Policía de
mayor rango en la


provincia


Delegado de la Policía
Nacional en el cantón


Delegado de la
Policía Nacional en


la parroquia




Presidente de AME


Representantes
provinciales de AME y


CONAGOPARE.


Representante cantonal de
las Juntas Parroquiales


Delegados de las
ONG




Otros a criterio del ente Rector


Coordinadores de las
mesas técnicas


Coordinadores de las
mesas técnicas


Responsables de
grupos de trabajo


Otros a criterio del
CGR/COE provincial


Otros a criterio del
CGR/COE cantonal


Otros Invitados por
el mecanismo








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Los plenarios de los diferentes ámbitos territoriales serán convocados por el respectivo presidente o por el
titular nacional de la SGR. Las coordinaciones zonales de la SGR podrán convocar a los CGR/COE de sus
jurisdicciones en consulta con sus respectivos presidentes. Cada presidente es el vocero oficial de su
respectivo comité ante los medios de comunicación y la ciudadanía.


Quien ejerza la titularidad de la SGR actuará como secretario del CGR/COE nacional. Las oficinas zonales de
la Secretaría de Gestión de Riesgos designarán un funcionario como secretario del plenario en cada
provincia. En los comités cantonales actuará como secretario la persona que designe su presidente y habrá
un delegado permanente de las oficinas zonales de la SGR, según corresponda.


A las reuniones de los plenarios de nivel provincial o nacional asistirá también un funcionario de la Dirección
de Monitoreo de eventos adversos de la SGR.


El mecanismo de reducción de riesgos de nivel parroquial será presidido por el presidente del GAD
parroquial, quien designará al secretario permanente. El presidente del GAD parroquial comunicará la
conformación del mecanismo parroquial a la SGR y al respectivo CGR/COE cantonal.


En el territorio bajo régimen especial de Galápagos, el CGR/COE provincial será presidido por el presidente
del Consejo de Gobierno o su delegado. En situaciones de emergencia declarada por la SGR que afecte a la
provincia, a más de un municipio, o al Municipio de San Cristóbal, donde funciona la capital provincial,
cuando el CGR provincial se active como COE, el COE provincial y el o los COE cantonales podrán integrar
sus capacidades y recursos en beneficio de las acciones a realizar, y en ese caso actuarán preferentemente
como vicepresidentes los alcaldes en su respectiva jurisdicción. En caso de desastre, la integración de
capacidades entre los COE provincial y cantonales será obligatoria.


Las entidades integrantes del Equipo Humanitario País, Capítulo Ecuador, las agencias bilaterales o
multilaterales, los organismos no gubernamentales con actividades en curso en el país y en general las
entidades con mandato humanitario con presencia legal en el territorio impactado por un evento adverso,
podrán participar en las reuniones de CGR/ COE o MTT de acuerdo a su ámbito de acción.


En todos los casos de situación de emergencia o en desastres la ayuda humanitaria se sujetará a la
normativa nacional y se enmarcará en los principios de imparcialidad, humanidad, independencia y
neutralidad internacionalmente reconocidos; quienes la ofrezcan actuarán siempre en coordinación y
colaboración con el órgano responsable de la SGR sea de nivel zonal o nacional con la finalidad de mejorar la
cobertura, eficacia y eficiencia de la respuesta humanitaria, y remitirán a la SGR un reporte diario de las
acciones realizadas mientras dure la emergencia o el desastre.


4.2 Mesas de Técnicas Trabajo del CGR/COE


Las mesas de trabajo de los CGR/COE son el mecanismo que integra y coordina las capacidades técnicas de
los sectores público y privado para la reducción de riesgos y la atención de las emergencias en un territorio.
Al igual que los plenarios de los CGR/COE, las mesas operan en los niveles cantonal, provincial, nacional con
enfoque en temas específicos, haya o no situaciones de emergencia. Cada MTT tiene un coordinador según
lo establecido en este manual.


Todas las MTT deben funcionar de manera permanente. En los CGR/COE de nivel nacional y provincial las
mesas están integradas por las instituciones y organizaciones presentes en el territorio conforme se detalla
en el Anexo 1, en el nivel cantonal el número y conformación de las mesas puede ajustarse según convenga


a las necesidades de la gestión de riesgos en dichos territorios.























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Gráfico No. 2
Mesas Técnicas de Trabajo del CGR/COE




El plenario de cada CGR/COE podrá invitar a sus reuniones a personas de entidades del país o
internacionales y además conformar mecanismos adicionales a las MTT si encuentra mérito y condiciones
para ello. Las mesas de trabajo en los diferentes niveles territoriales se reunirán por convocatoria del
presidente del CGR/COE, de su coordinador o de la SGR.


Ante la inminencia o la ocurrencia de un determinado evento adverso el presidente del CGR/COE instalará en
sesión permanente a las mesas y los mecanismos que correspondan.


Los temas a cargo del Ministerio de Finanzas, las FFAA y la Policía Nacional son transversales para todas las
mesas del CGR/COE. El manejo de la ayuda humanitaria nacional o internacional, asociada a las situaciones
de emergencia se guiará por el Manual de Cooperación Internacional vigente para este tipo de acciones.


Para la operación de las mesas de trabajo las instituciones que las integren deberán comunicar por escrito a
la SGR quién será su delegado permanente con su respectivo alterno, en mérito a sus funciones y
experiencia. Quien actúe como delegado tendrá capacidad para comprometer a la entidad representada en la
ejecución de las acciones de reducción de riesgos en el ámbito de su competencia. La delegación será
específica para una mesa y para un solo nivel territorial.


Si un delegado institucional incumpliere con sus responsabilidades en el CGR/COE, el respectivo presidente
comunicará del particular a los titulares de la entidad que corresponda y de la SGR.


En el Anexo 2 se encuentra la información sobre la misión, integración y competencias de las mesas técnicas


de trabajo (MTT) de nivel nacional y provincial.


4.3 Funciones generales de las mesas


Las mesas tienen papeles claves en la preparación de las agendas de reducción de riesgos de los CGR y en
la atención de las emergencias y desastres, así como en la ejecución de las acciones de recuperación
después de los eventos adversos. En general todas las mesas siguen el mismo patrón de actividades, que lo
aplican a los temas de enfoque de cada mesa. Tales actividades son:

Actividades de reducción de riesgos

1. Identificar en el ámbito de la mesa los elementos claves para el funcionamiento del territorio, proponer


las metas y preparar la agenda de reducción de riesgos (ARR) del CGR/COE. La metodología para la
preparación de la agenda consta en el Anexo 3.


2. Identificar y monitorear periódicamente los puntos sensibles en la infraestructura y equipos para la
continuidad de los servicios a cargo.


3. Identificar y monitorear periódicamente las áreas de mayor exposición a las amenazas.
4. Hacer el seguimiento de metas de la ARR, con enfoque en:







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• El cumplimiento de los parámetros básicos de calidad de los servicios a cargo de la mesa.
• La formulación e implementación de los proyectos de las instituciones de la mesa, claves para las


metas de las ARR.
• La implementación de los planes de mantenimiento y mejora de la infraestructura, servicios y


equipos a cargo de las entidades de la mesa.
• La formulación y actualización de los planes de contingencia, cadena de llamadas y mapa de


recursos de las entidades de la mesa.
• La preparación e implementación de simulacros y campañas de difusión y educación, en función de


las metas.


5. Compartir con la SGR cada trimestre información actualizada sobre el mapa de recursos y sobre el
monitoreo de los puntos sensibles en la infraestructura y el equipamiento para la continuidad de los
servicios a cargo de las entidades de la mesa.


6. Promover protocolos para procesos específicos y formar los grupos de trabajo para su preparación.

Actividades de respuesta

1. Coordinar la elaboración y empleo de la información de evaluación inicial de necesidades.
2. Planificar y liderar las acciones de atención y/o rehabilitación que corresponden a la mesa.
3. Ejecutar las acciones previstas para los estados de alerta.



Actividades de recuperación

1. Identificar los sistemas más vulnerados que deben entrar en los planes de recuperación y generar los


proyectos de recuperación que correspondan.
2. Monitorear y evaluar la ejecución de los planes de rehabilitación y recuperación.
3. Recomendar a los GAD las reformas que correspondan a los PDOT.



5. SITUACIÓN DE EMERGENCIA Y ESTADO DE EXCEPCIÓN


5.1 Normativa


La normativa ecuatoriana prevé diversos mecanismos para atender la inminencia y los efectos de los eventos
adversos de diferente tipo.


Situación de Emergencia


La declaratoria de una situación de emergencia tiene al menos dos efectos inmediatos: a) activa los procesos
para la atención humanitaria, y b) permite contratar los bienes, obras y servicios para atender la emergencia
por procedimientos especiales contemplados en el artículo 57 de la LOSNCP.


La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el artículo 6, numeral 31 establece:
“Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión externa, guerra
internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional,
sectorial o institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva”.


La misma Ley establece el procedimiento para las contrataciones en situaciones de emergencia.“Artículo 57.
Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del artículo 6 de esta
Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la máxima autoridad de la
entidad deberá emitir resolución motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha
resolución se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS.


La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima autoridad, las obras,
bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de manera estricta para superar la situación
de emergencia. Podrá, inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de
domiciliación ni de presentación de garantías; los cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato.


En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima autoridad de la entidad
contratante publicará en el portal COMPRASPÚBLICAS un informe que detalle las contrataciones realizadas
y el presupuesto empleado, con indicación de los resultados obtenidos”.








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Estado de Excepción


La Constitución de la República establece los elementos y condiciones para la declaratoria de los Estados de
Excepción. El artículo 164 señala que “La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado
de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado
internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural”.


La Ley de Seguridad Pública y del Estado contiene, entre otros artículos:


“Art. 28.- De la definición.- Los estados de excepción son la respuesta a graves amenazas de origen natural o
antrópico que afectan a la seguridad pública y del Estado. El estado de excepción es un régimen de legalidad
y por lo tanto no se podrán cometer arbitrariedades a pretexto de su declaración.


“Art. 29.- De la declaratoria.- La facultad de declarar el estado de excepción corresponde al Presidente o
Presidenta de la República y es indelegable.


“El Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepción cumplirá con los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la Constitución. El
decreto será dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el orden institucional no es capaz de
responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado”.


“El Decreto expresará la causa, motivación, ámbito territorial, duración y medidas. Deberá contener en forma
clara y precisa las funciones y actividades que realizarán las instituciones públicas y privadas involucradas”.


“La declaración del estado de excepción no interrumpirá el normal funcionamiento de las funciones del
Estado.


“Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado de excepción.- El proceso formal para decretar el estado
de excepción será el contemplado en la Constitución de la República, la ley y los instrumentos internacionales
de protección de derechos humanos.…


“El ámbito de aplicación del decreto de estado de excepción debe limitarse al espacio geográfico donde
dichas medidas sean necesarias.


La duración del estado de excepción debe ser limitada a las exigencias de la situación que se quiera afrontar,
se evitará su prolongación indebida y tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta (60) días, pudiendo
renovarse hasta por treinta (30) días adicionales como máximo”.


“Art. 34.- De la coordinación en caso de desastres naturales.- En caso de desastres naturales la planificación,
organización, ejecución y coordinación de las tareas de prevención, rescate, remediación, asistencia y auxilio
estarán a cargo del organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisión y control del Ministerio de
Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del orden público y el libre
ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en la Constitución.


“El organismo responsable de la Defensa Civil actuará en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados y la sociedad civil, también contará con el apoyo de las Fuerzas Armadas y otros
organismos necesarios para la prevención y protección de la seguridad, ejecutará las medidas de prevención
y mitigación necesarias para afrontarlos y minimizar su impacto en la población”.

Art. 35.- De la complementariedad de acciones de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.- Declarado el
estado de excepción y siempre que el Presidente de la República haya dispuesto el empleo de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, deberán coordinar acciones para que las Fuerzas Armadas apoyen a la
Policía Nacional, responsable del mantenimiento del orden público, hasta que éste haya sido restablecido.
Será el Ministro de Gobierno, policía y cultos el responsable de la coordinación de las acciones entre la
Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.


5.2 OPERACIÓN DEL CGR COMO COE


Activación del COE


El CGR se activa como COE en el ámbito que corresponda cuando ha sido declarada una situación de
emergencia por parte del ente rector o de una institución de alcance parroquial, cantonal, provincial o
nacional.







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Una vez activado, el COE entra en sesión permanente junto con las mesas que considere del caso, y asume
las funciones establecidas para los estados de alerta naranja o roja, según corresponda.


En los casos de estados de excepción, los CGR se activarán como COE según lo disponga la máxima
autoridad de la SGR.


La situación de emergencia puede ser declarada por la SGR o por la máxima autoridad de cada institución
para eventos de alcance local, municipal, provincial, regional o nacional. La declaratoria será suficientemente
sustentada y precisa en términos del evento que la motiva y del objeto afectado.


El CGR/COE no declara emergencias, las recomienda cuando el caso amerita, y asume la coordinación de
las acciones interinstitucionales de respuesta bajo el liderazgo de su presidente, una vez que han sido
declaradas.


El proceso que sigue el CGR/COE frente a una situación de emergencia es el siguiente:


 El Director de las oficinas desconcentradas de la SGR y/o las instancias técnicas de investigación,
monitoreo o seguimiento (INOCAR, INAMHI, IG-EPN, mesa de trabajo, comité de gestión de riesgo, la
Dirección de Monitoreo de la SGR u otra fuente) informan sobre la inminente presencia del evento
adverso al presidente del CGR/COE que corresponda.


 El presidente del CGR/COE (en el respectivo territorio) solicita a los coordinadores de las mesas de
información sobre la situación y convoca a reunión urgente para valorarla.


 El plenario del CGR/COE conoce el informe de las mesas, valora la situación y emite su recomendación
para la declaratoria o no de emergencia por parte de una entidad. La recomendación no es de
aceptación obligatoria.


 Si la máxima autoridad de la entidad acoge la recomendación, emite una resolución motivada declarando
la situación de emergencia, a partir de la cual se activan los mecanismos, planes de respuesta y las
acciones que correspondan de manera integrada, coordinada e interinstitucional.


Cuando la SGR ha declarado una situación de emergencia, el o los CGR se activan de inmediato como COE
en la jurisdicción que corresponda a la declaración, y ejecutan las acciones establecidas en este manual para
la preparación y atención de la respuesta y la asistencia humanitaria.


La declaración de situación de emergencia realizada por la SGR puede ser tomada por otras entidades para
fundamentar su propia declaratoria de emergencia, la cual debe hacer cada entidad que quiera aplicar las
normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública para sus contratos.


Durante la alerta amarilla el CGR sigue operando como tal sin activarse como COE.


Funcionamiento del COE


Manejo de la información en situaciones de emergencia


1. El vocero del CGR/COE es su presidente. Esta función es indelegable. El presidente puede disponer que
los coordinadores de mesa lo acompañen para ofrecer explicaciones técnicas adicionales.


2. En situaciones de emergencia el COE establecerá un área adecuada para que funcione como sala de
prensa. Los medios no tendrán acceso al área donde trabajan las mesas técnicas o sesiona el plenario
del comité.



3. El presidente del COE notificará a la oficina de la SECOM en la provincia para que un funcionario de la


misma apoye el relacionamiento con los medios. En los GAD municipales la sala de prensa del COE
será manejada por la oficina municipal de comunicación. En los COE provinciales por la oficina de
comunicación de la gobernación. En el COE nacional por la oficina de comunicación de la SGR.



4. Los presidentes del COE entregarán la información a los medios a través de boletines periódicos y de


ruedas de prensa, evitando que haya primicias informativas para un medio en particular. En el caso de
inspecciones en territorio, los medios serán informados para el acompañamiento correspondiente.



5. La información entregada a los medios por el presidente del COE tiene el valor de comunicación oficial y


debe basarse en información principalmente de fuentes oficiales. Para evitar confusiones, el presidente
calificará siempre la información que entrega, como provisional o no, según corresponda.


6. Las ruedas de prensa se acompañarán de un boletín escrito. Los boletines llevarán la fecha, hora y el
número de emisión. El primer boletín de prensa será el que comunica la declaración de la emergencia y







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las razones de su declaración. Los boletines se acompañarán de mapas y de información cuantitativa
precisa que facilite la comunicación del mensaje.


7. Los medios de comunicación están en la obligación de citar la fuente y mencionar la fecha y hora de las
fotos e informaciones que utilicen para su trabajo de comunicación.


8. La frecuencia de entrega de los boletines y de las ruedas de prensa será determinada en cada situación.
El presidente del COE informará de esto a los medios y a la ciudadanía. Los boletines no llevan el logo
de la SGR.



Funciones principales del COE durante la alerta naranja


a. Activar las instituciones de socorro incluyendo albergues, centros de salud, organismos básicos y de
apoyo para la respuesta y seguridad.


b. Determinar las prioridades operativas de las mesas de trabajo y conformar los grupos y mecanismos que
fueren del caso.


c. Disponer la activación de los planes de contingencia y evacuación que correspondan.
d. Disponer y comunicarlas restricciones de acceso y movilización para zonas de mayor peligro potencial.
e. Intercambiar regularmente con el sistema de monitoreo la información sobre la evolución de la situación.
f. Organizar la evacuación de la población de las zonas de mayor peligro con apoyo de las FFAA, la Policía


Nacional, las entidades de ayuda humanitaria y de socorro.


Funciones principales del COE durante la alerta roja


a. Activar los equipos de evaluación inicial de necesidades.
b. Disponer las prioridades para la seguridad de las personas y bienes en el territorio en emergencia.
c. Asegurar que las instituciones de socorro y de rehabilitación tengan prioridad operativa máxima durante


el evento en curso.
d. Determinar las prioridades operativas de las mesas de trabajo y conformar los grupos y mecanismos que


fueren del caso.
e. Asegurar que se implementen los planes que correspondan según los sucesos.
f. Actualizar y comunicar las nuevas restricciones de acceso para zonas de mayor peligro potencial.
g. Intercambiar regularmente con el sistema de monitoreo la información sobre la evolución de la situación.
h. Vigilar que las entidades de socorro operen de acuerdo a los protocolos para la atención de incidentes
i. Vigilar que las entidades de ayuda humanitaria atiendan adecuadamente a la población.
j. Proponer los lineamientos para organizar la recuperación temprana. La recuperación temprana incluye la


rehabilitación de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área
afectada.


k. Recomendar el cierre del período de emergencia.


Criterios básicos para guiar las operaciones de respuesta


Los criterios específicos para atender emergencias y desastres son:

1. Proteger y preservar la vida humana.
2. Asegurar la atención humanitaria de los afectados o damnificados según las necesidades de la población


y los recursos disponibles.
3. Monitorear los efectos directos y secundarios de los eventos adversos para:


 Establecer las prioridades para la seguridad de la infraestructura, los bienes y servicios importantes
en riesgo.


 Establecer las prioridades para rehabilitar los servicios básicos afectados, con enfoque en: energía,
salud, servicios de agua potable y saneamiento y transporte.


 Reactivar los servicios educativos.

El criterio operativo es asegurar que la respuesta a un evento adverso sea proporcional a la afectación a las
personas, infraestructura, bienes y servicios involucrados.

Las entidades integrantes del Equipo Humanitario País en Ecuador podrán participar en las reuniones de
CGR/COE o MTT de acuerdo a su ámbito de acción.

En todos los casos, la ayuda humanitaria se sujetará a la normativa nacional y se enmarcará en los principios
de imparcialidad, humanidad, independencia y neutralidad internacionalmente reconocidos; los integrantes de
la mesa actuarán siempre en coordinación y colaboración con el órgano responsable de la SGR sea de nivel
zonal o nacional de la respuesta humanitaria y remitirán a la SGR reporte diario de las acciones realizadas
mientras dure la emergencia o desastre.







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Coordinación entre la SGR y los CGR/COE


Durante las emergencias o desastres, la SGR y los CGR/COE estarán particularmente vigilantes de que se
cumpla el Principio de Complementariedad.


Aplicando el Principio de Subsidiariedad la SGR intervendrá directamente con acciones de respuesta en las


situaciones de emergencia, siempre en coordinación con los titulares de las entidades que hubieran
declarado la emergencia y con los presidentes de los CGR/COE provinciales, cantonales o de los
mecanismos parroquiales de gestión de riesgos, según el caso.


La SGR y las entidades de los CGR/COE evitarán la duplicidad en las acciones de respuesta, para asegurar
la eficiencia y oportunidad en el uso de los recursos. La SGR hará el seguimiento correspondiente de la
implementación de las decisiones de los COE.


La recuperación temprana y permanente de los efectos de las emergencias que afecten los bienes y servicios
a cargo de las entidades del Estado es responsabilidad directa de cada entidad.


El criterio básico en el proceso de recuperación es evitar que se reconstruyan las vulnerabilidades y riesgos
existentes antes de la emergencia o del desastre. La recuperación, debe apuntar al fortalecimiento de las
capacidades locales para un desarrollo seguro con enfoque en la reducción de riesgos y en resiliencia.


Actividades de apoyo de la Dirección de Monitoreo de la SGR a los COE provinciales durante
situaciones de emergencia


 Generar escenarios de impactos con base en la información provista por las instituciones científico-
técnicas a cargo del monitoreo de las amenazas.


 Generar informes de situación a partir de la información entregada por las mesas técnicas de trabajo de
los CGR/COE y otras fuentes.


 Proveer la lista de recursos institucionales disponibles en los territorios para la atención de los eventos
adversos.


 Generar mapas temáticos en base a las necesidades identificadas por el CGR/COE


Responsabilidades del presidente del COE


 Establecer canales directos de comunicación con las autoridades de la SGR, y con los mandos de las
instituciones responsables de la atención de incidentes existentes en el territorio.


 Determinar las prioridades de la respuesta y orientar el trabajo de las mesas.


 Asegurarse de que las instituciones que conforman las mesas técnicas aporten efectivamente los
recursos con que cuentan y obtengan otros adicionales para las acciones de respuesta y rehabilitación.


 Seguir de cerca la evolución de la situación, enfocarse en las prioridades establecidas y en la
implementación de las decisiones del COE.


 Trasladar, para su verificación, al sistema de la Dirección de Monitoreo de la SGR las informaciones que
lleguen al COE a través de canales de comunicación establecidos.


 Asegurarse de que el plenario y las mesas trabajen con información verificada por la Dirección de
Monitoreo de la SGR, equipos de evaluación inicial de necesidades y mecanismos de trabajo del
CGR/COE de los diferentes niveles, incluyendo los parroquiales.


 Entregar personalmente la información al público y a los medios de comunicación, como vocero oficial.


 Asegurarse de que las entidades del gobierno central y otras que conforman las mesas técnicas
presupuesten los recursos para las tareas de la recuperación.



Funciones de apoyo a los COE.



En situaciones de emergencia tres entidades prestan apoyo a las acciones de los COE y la SGR, ellas son: el
Ministerio de Finanzas, las FFAA y la Policía Nacional.


Del Ministerio de Finanzas

1. Anticipar al gobierno central y a los GAD las transferencias, dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo


al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.







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2. Garantizar el flujo y disponibilidad oportuna de los recursos financieros según las normas relativas a
emergencias, desastres o estados de excepción.



De las Fuerzas Armadas
1. Apoyar a la Policía Nacional en las acciones para la seguridad de la población y sus bienes, y para la


protección de las líneas vitales durante todas las fases de la emergencia.
2. Mantener el orden en coordinación con la Policía Nacional en los lugares afectados.
3. Apoyar la evacuación, búsqueda y rescate de las personas, y el traslado de provisiones, implementos y


personal operativo, en coordinación con los COE para la atención de emergencias.
4. Apoyar las campañas promovidas por el COE.

De la Policía
1. Brindar protección y asegurar el orden especialmente en los lugares afectados por emergencias, en los


sitios destinados para albergues o en las zonas con servicios básicos y estratégicos, como lo establece
el Art. 158 de la Constitución de la República del Ecuador: “La protección interna y el mantenimiento del
orden público son funciones privativas del estado y responsabilidad de la Policía Nacional”.


2. Colaborar en la realización de campañas promovidas por los COE.
3. Facilitar la evacuación ciudadana, el traslado de provisiones, implementos y otros bienes, en


coordinación directa con los COE.
4. Ejecutar actividades de rescate a través de los servicios especializados de la Policía Nacional del


Ecuador: Grupo de Intervención y Rescate (GIR), Grupo de Operaciones Especiales (GOE), Grupo
Especial Móvil Antinarcóticos (GEMA), Centro de Adiestramiento Canino, Aeropolicial, y otros grupos
especiales con capacidades de rescate, en coordinación con los COE en todos sus niveles.


Desactivación del COE


Una vez superada la emergencia, el presidente del COE lo desactiva.


6. ESTADOS DE ALERTA


La declaración y cierre de los estados de alerta tienen correspondencia con la evolución de la amenaza. El
monitoreo es realizado por los entes científico-técnicos con mandato para ello, quienes deben informar
inmediata y permanentemente a la SGR a través de la Dirección de Monitoreo de la SGR, siguiendo el
protocolo correspondiente y sugiriendo el estado de alerta adecuado.


Los entes científico-técnicos mantendrán en sus portales y sistemas de comunicación AVISOS sobre el
estado de las amenazas y harán recomendaciones para el mejor cumplimiento de las disposiciones de las
autoridades para el manejo de las situaciones de emergencia, desastre o catástrofe. En ningún caso las
entidades científico-técnicas harán pública una información relacionada con el manejo de tales situaciones si
antes no han entregado dicha información de manera oficial a la SGR.


6.1 Tipos


Se establecen tres estados de alerta: (i) Aviso de activación significativa de la amenaza, (ii) Aviso de
preparación para un evento adverso inminente y (iii) Aviso de atención de la emergencia o del desastre. Los
estados de alerta están representados por los colores amarillo, naranja y rojo.

Gráfico No.3 Estados de Alerta




ALERTA
SIGNIFICADO DE LOS ESTADOS DE ALERTA




AMARILLA

Aviso de activaciónsignificativa de la amenaza.


NARANJA

Aviso de preparación para un evento adverso inminente.


ROJA

Atención de la emergencia o del desastre.




Para cada estado de alerta se establecen acciones a implementar para salvaguardar la vida humana, los
bienes y la continuidad de los servicios en el respectivo territorio.







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Los estados de alerta pueden variar de manera ascendente (cuando aumenta la actividad) o descendente
(cuando la amenaza retorna a un nivel inferior).


No siempre es posible actuar con gradualidad en la declaración de losestados de alerta. En eventos de origen
natural poco previsibles, como sismos, la gradualidad del sistema de alerta no es aplicable. Esto significa que
en ciertos eventos es posible elevar o bajar los estados de alerta paso a paso (de amarilla a naranja y
finalmente a roja y viceversa), mientras que en otros eventos se requiere pasar directamente desde alerta
amarilla a roja y viceversa (como podría ocurrir con un tsunami regional o en presencia de un flujo de lodo
volcánico).


El estado de alerta se comunica al público mediante un mecanismo o señal de alarma para que las entidades
operativas de apoyo y socorro se activen y la población tome las precauciones del caso.


Para eventos de rápida ocurrencia (flujos de lodo, inundaciones rápidas, sismos) la población es llamada a
evacuar las zonas de mayor peligro a través de la activación de mecanismos de alarma como sirenas, luces,
campanas, u otros medios de aviso, previamente definidos y socializados.


Los mecanismos locales de alarma y los procedimientos para su activación serán oportunamente
establecidos por los CGR. En cualquier caso habrá siempre más de un mecanismo de alarma con los
correspondientes responsables de operarlos. Esta información deberá ser siempre comunicada a la Dirección
de Monitoreo de la SGR por los presidentes de los CGR cantonales y parroquiales, según corresponda.

La SGR reconocerá sistemas específicos de aviso local para distintas amenazas, que funcionarán de acuerdo
con normas establecidas para cada sistema.

6.2 Declaración de los estados de alerta


Corresponde exclusivamente a la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) declarar los diferentes estados de
alerta en cualquier ámbito territorial, con base en la información proporcionada por las instituciones científico-
técnicas del país o en información similar internacional.

La declaración del estado de alerta tiene siempre carácter oficial y debe ser difundida de forma rápida, clara,
sin contradicciones y comprensible. La difusión de la declaración deberá llegar a todos los destinatarios,
incluyendo a las autoridades que deban participar en las acciones acordadas.


Las instituciones con mandato para informar oficialmente sobre la evolución de las amenazas son:


 Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) para inundaciones, sequías y otros eventos
hidrometeorológicos.


 Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-EPN), para volcanes y sismos.


 Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) para tsunamis, marejadas y eventos oceánicos.


 Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico (INIGEMM), para remociones en masa
(movimientos en masa), tales como deslizamientos, hundimientos, derrumbes, aluviones.


El flujo de la información desde las instituciones científico-técnicas hacia la Dirección de Monitoreo de la SGR
opera durante las 24 horas del día, de acuerdo con los protocolos establecidos por la SGR, que son de
estricto cumplimiento.


La SGR solicitará a otras entidades información relevante de monitoreo de otras amenazas.


6.3 Monitoreo en el estado normal o de reposo de una amenaza


ESTADO


NORMAL DE LA


AMENAZA


PAUTAS PARA


ACTIVAR


RESPUESTA


ACCIONES A DESARROLLAR
















El fenómeno de


origen natural o


antrópico ha


provocado daños y


pérdidas en el


pasado, y es


probable que un


1. INSTITUCIONAL


La institución científico-técnica proporciona información periódica y


datos históricos.


El CGR (cantonal, provincial, nacional) se informa del fenómeno.




2. MONITOREO


La información generada por los entes especializados fluye según







20








La amenaza


está


identificada y


bajo


monitoreo por


los entes


científico-


técnicos.












fenómeno similar


vuelva a ocurrir.


los protocolos.




3. PLANES


Se actualiza líneas de base, mapas de capacidades, cadenas de


llamadas.


Se preparan planes de contingencia para distintos escenarios de


manera coordinada con las instituciones que participan en la


respuesta.




4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO


Se prepara un plan de información al público.


Se verifica que los sistemas de aviso funcionen (sirenas, radios,


etc.) y se hacen pruebas periódicas.




5. SEÑALIZACIÓN


Se actualiza la zonificación de riesgo y la señalización de rutas


puntos de encuentro, refugios y albergues temporales.




6. SIMULACIONES / SIMULACROS


Se ejecuta simulaciones con los responsables de la respuesta y


simulacros con la población de las zonas expuestas.




6.4 Esquema general para la preparación y activación de la respuesta.


El monitoreo


muestra que hay


activación


significativa de


la amenaza.


La SGR declara la


alerta amarilla.


1. INSTITUCIONAL


Se reúnen las mesas y grupos especiales de trabajo que


correspondan.




2. MONITOREO


La información en el monitoreo fluye dentro del sistema según los


protocolos.




3. PLANES


Se revisan y actualizan los planes de contingencia y los escenarios


en función de la evolución del evento. Se actualiza el plan de


evacuación.




4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO


Se informa a la población sobre la evolución del fenómeno, cómo


operarán los anuncios a la población y quiénes serán los voceros


oficiales, cómo se operará en eventuales evacuaciones, y las


medidas básicas de seguridad personal y familiar.




5. AUTOPROTECCIÓN


Se dispone la restricción de acceso a sitios de mayor peligro, uso


de equipamiento específico como cascos, mascarillas, medios de


comunicación especiales, etc.




6. ALISTAMIENTO DE ALBERGUES


Se completan los preparativos de transporte y recepción a la


población que requiere albergue.


El monitoreo


muestra que la


ocurrencia del


evento es


inminente


La SGR declara la


alerta naranja y


comunica al público


la emergencia.


Se activan los COE


ylas medidas de


precaución y


autoprotección en


las zonas de mayor


1. INSTITUCIONAL


Los COE entran en sesión permanente.


Las instituciones de socorro se activan en modo de respuesta.




2. MONITOREO


Los entes científico-técnicas informan a la SGR sobre la
evolución del fenómeno según los protocolos.




3. PLANES







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peligro.


Los presidentes de


los COE asumen la


condición de


voceros oficiales en


su jurisdicción.


Se ponen en marcha todos los planes de contingencia, evacuación,


respuesta, rehabilitación emergente.




4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO


Los presidentes de los CGR asumen su condición de voceros


oficiales.


La Dirección de Monitoreo de la SGR publica en la WEB boletines


periódicos.


Los entes científico-técnicas mantienen en sus portales y redes


sociales AVISOS sobre el estado de las amenazas y hacen


recomendaciones para el mejor cumplimiento de las disposiciones de


las autoridades.




5. SEÑALIZACIÓN


Se actualizan y comunican las nuevas restricciones de acceso y


movilización.




6. MOVILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN


Se realiza la evacuación de la zona de mayor peligro.


Los organismos de apoyo de la gestión de riesgos, las entidades de


ayuda humanitaria y los cuerpos de socorro desarrollan las acciones


de atención.


El evento está


en curso y se


monitorean su


evolución,


manejo e


impactos.


La SGR declara la


emergencia y


comunica al público


la alerta roja.


Los presidentes de


los COE mantiene


su condición de


voceros oficiales en


su jurisdicción.


Se implementa los


planes que


correspondan.


1. INSTITUCIONAL


Los COE se mantienen en sesión permanente.


Las instituciones de socorro y de rehabilitación tienen prioridad


operativa máxima durante el evento en curso.




2. MONITOREO


Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan a la SGR


información regular sobre la evolución del fenómeno según los


protocolos.




3. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO


Los presidentes de los CGR siguen como voceros oficiales.


La Dirección de Monitoreo de la SGR publica en la WEB boletines


periódicos.




4. SEÑALIZACIÓN


Se actualizan y comunican las nuevas restricciones de acceso.




5. PLANES


Se implementan los planes que correspondan en función de los


sucesos. Operan los equipos de evaluación inicial de necesidades.




6. MANEJO DE INCIDENTE


Las entidades de seguridad operan de acuerdo a los protocolos




7. AYUDA HUMANITARIA


Los organismos de apoyo de la gestión de riesgos, las entidades de


ayuda humanitaria y los cuerpos de socorro desarrollan las acciones


de atención.




7. DIRECCIÓN DE MONITOREO


El sistema de monitoreo de los eventos adversos, con enfoque en las emergencias y desastres, corresponde
a la Dirección de Monitoreo de la SGR. Su misión tiene tres ejes:


a. Monitorear y hacer el seguimiento de las amenazas y de los eventos adversos utilizando la información
de los entes científico-técnicos del país y del exterior.


b. Presentar a las autoridades competentes escenarios posibles e información consolidada, ordenada,
oportuna y segura para la toma decisiones.







22






c. Asegurar el funcionamiento permanente del sistema de monitoreo y la conservación de la información
tanto en época de normalidad como de crisis.


La red de oficinas de la Dirección de Monitoreo de la SGR opera a nivel de zonas y de algunas provincias. A
nivel cantonal, algunos municipios cuentan con salas de situación y otras estructuras para el seguimiento de
eventos adversos, las cuales dependen en lo financiero y administrativo de los gobiernos autónomos
descentralizados GAD municipales. La Dirección de Monitoreo de la SGR coordina sus acciones con las
salas de situación cantonales.

Tres de las oficinas de monitoreo de la SGR funcionan con capacidades similares que les permiten trabajar
como oficinas espejo o bases alternas de operación para el sistema en su conjunto. Esta redundancia
asegura que el sistema continúe operando incluso si una o dos de las oficinas espejo resultaren dañadas por
un evento adverso de gran magnitud.

7.1 Funcionamiento del sistema de monitoreo



La Dirección de Monitoreo de la SGR es una red integrada que:

1. Recepta y analiza información proveniente de los institutos científico-técnicos sobre la evolución de las


amenazas, genera escenarios de riesgo y otros productos y los distribuye a los tomadores de decisión


siguiendo protocolos establecidos por la SGR.


2. Mantiene una red de trabajo con los actores del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos,


para recoger y validar la información sobre la evolución de los eventos adversos.


3. Administra el sistema de información sobre eventos adversos para procesamiento de los datos,


generación de productos, conservación de la información e interconexión entre los tomadores de


decisiones.


4. Apoya a los COE nacional y provinciales en el cumplimiento de sus funciones y asesora las salas


cantonales en sus áreas de trabajo.


5. Sistematiza las actas y documentos generados por los Comités de Operaciones de Emergencia (COE)


durante las situaciones de emergencia.



Las oficinas de la Dirección de Monitoreo de la SGR trabajan con internet permanente, bajo un software
preestablecido y con equipo informático.

Cada oficina califica la información como provisional o segura, según corresponda, y registra las novedades
de cada evento (desde su apertura hasta su cierre), de manera que sea posible la posterior revisión de las
fuentes y los procesos, conforme se aprecia en el modelo presentado.

GráficoN°4.
Modelo para la Gestión de la Información en la Atención de Eventos Adversos








23








7.2 Registro de la información


Para el registro de los datos por parte de la Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos del sistema de
monitoreo, se establece el siguiente proceso:

a. Toda notificación originada en los entes científico-técnicos se comunica a la autoridad superior de la


SGR y a las autoridades que corresponda según el tipo y ubicación del evento adverso, dentro de los
siguientes cinco minutos.


b. Cuando la notificación tiene otras fuentes, la Unidad de Monitoreo que recibe la información comunica la
novedad y su fuente a los jefes de las oficinas espejo en los siguientes cinco minutos, y se inicia el
proceso de verificación.


c. La Dirección de Monitoreo pone de inmediato la novedad en conocimiento de la autoridad superior de la
SGR.


d. En los 20 minutos siguientes la Dirección de Monitoreo emite el Informe Preliminar, con los avances de


verificación obtenidos, dirigido a la autoridad superior de la SGR.
e. Entre los 90 y 120 minutos a partir del aviso de la novedad, si se verificó la novedad, la Dirección de


Monitoreo emite el Informe de Situación Inicial de necesidades y abre el proceso de seguimiento del
evento adverso. El Informe se entrega a la autoridad superior de la SGR y a las autoridades que
corresponda según el tipo y ubicación del evento.


f. La Dirección de Monitoreo realiza el seguimiento del evento adverso y continúa con la entrega de
Informes de Seguimiento.


g. Cuando la situación ha retornado a la normalidad, la Dirección de Monitoreo emite el Informe de Cierre y


comunica el particular a la autoridad superior de la SGR y a las autoridades que corresponda.


ECU 911 en situaciones de emergencia


El flujo de la información en tiempos normales y de emergencia opera según el protocolo establecido para el
efecto. De igual manera los informes y registros del SIS ECU-911se hacen de acuerdo con el glosario de
términos emitido por la SGR (Anexo 5).


En situaciones de emergencia y de desastres, las capacidades y recursos con que cuenta el Servicio
Integrado de Seguridad ECU-911 en sus centros operativos, y otros similares operados por los municipios,
deben apoyar las actividades de la SGR y los CGR/COE.










24






8. DISPOSICIONES GENERALES


1. Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, los integrantes delos CGR/COE aprobarán durante los
tres primeros meses contados a partir de la vigencia de este instrumento o desde la fecha de delegación,
si ésta es posterior a la primera, los cursos de Manejo de COE y Bases Administrativas para la Gestión
de Riesgos, o sus similares. La certificación de aprobación de estos cursos estará a cargo de la SGR. En


el caso de no aprobación, la entidad correspondiente deberá cambiar de inmediato a su delegado ante el
CGR e informar a la SGR sobre el nuevo delegado.


2. Las acciones de la asistencia humanitaria internacional se regirán por el MANUAL PARA LA GESTIÓN
DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y
DESASTRE vigente en el país.


3. Cualquier duda en la aplicación del presente manual será resuelta en consulta con el titular de la SGR.

















































25






Anexos


Anexo 1.Mesas Técnicas de Trabajo en el nivel nacional





MESAS TÉCNICAS DE TRABAJO EN EL NIVEL NACIONAL
1 2 3 4 5 6 7 8


ACCESO Y
DISTRIBUCION


AL AGUA


SALUD,
SANEAMIENTO


E HIGIENE


INFRAESTRU
CTURA Y


REHABILITAC
ION


ATENCION
INTEGRAL


A LA
POBLACIÓ


N


SEGURIDAD
INTEGRAL DE


LA POBLACIÓN


PRODUCTIVIDAD
Y MEDIOS DE


VIDA


EDUCACIÓN,
CULTURA,


PATRIMONIO,
AMBIENTE


INFRAESTRUCT
URA


ESTRATÉGICA


COORDINADORES


SENAGUA MSP MTOP MIES MICS MCPEC MINEDUC MICSE


INTEGRANTES


EAAP MIES MIDUVI MSP MIDENA MAGAP MCyP MEER


MSP ACHPE MSP SENAGUA MDI INAR MAE MRNNR


MIES IESS - SC MEER MINEDUC VPC – SGR MRNNR MINTUR SENPLADES


CONELEC ISSFA MINTEL MCyP Bomberos MIPRO MD SENAGUA


AME ISSPOL MINEDUC MD CTE MEER -
CONELEC


SNGP MTOP


CONAGOPARE AME ANT MIDUVI AME MRL MINTEL


MEER SETEDIS CONCOPE MJDHC REGISTRO
CIVIL


MTOP ICO


AME SNGP MJDHC BNF MAE


SETEDIS


CONAGOPA
RE


AME ANT SENAGUA BEDE


INMOBILIAR RC IESS CFN PETROECUAD
OR


CIE INMOBILIA
R


MINTUR CONCOPE


MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN


APOYO
MTOP MINEDUC MREMH EHP-E


/AI/ONG/
VOLUNTA


RIADO
GR


MEER – SCAN INMOBILIAR BCE EHP-E /AI/ONG/
VOLUNTARIAD


O GR


EHP-E /AI/ONG/
VOLUNTARIAD
O de Gestión de


Riesgos (GR)


MD MRNNR Iglesias o
Templos


EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTARIA
DO GR


MIES EHP-E /AI/ONG/
VOLUNTARIAD


O GR


CONELEC


CONSEP SETECI SETECI MEER – SCAN


EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTARIA
DO GR


CONELEC CONELEC


EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTARI
ADO GR


EHP-E /AI/ONG/
VOLUNTARIAD


O GR




PN PN PN PN PN PN PN PN


FFAA FFAA FFAA FFAA FFAA FFAA FFAA FFAA


Nota:
El coordinador de cada mesa técnica puede invitar a delegados de otras instituciones públicas o privadas a participar en las sesiones de la mesa
o en grupos de trabajo específicos.


PLENARIO NACIONAL







26






NOMBRE DE LA
INSTITUCION


ABREVIATURA NOMBRE DE LA
INSTITUCION


ABREVIATURA


AGENCIA NACIONAL DE
TRÁNSITO


ANT MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, ACUACULTURA Y
PESCA


MAGAP


AGENCIAS, ORGANISMOS E
INSTITUCIONES
INTERGUBERNAMENTALES


AI MINISTERIO DE AMBIENTE MAE


ASOCIACIÓN NACIONAL DE
CLÍNICAS Y HOSPITALES
PRIVADOS DEL ECUADOR


ACHPE MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL


MIDENA


ASOCIACIÓN DE
MUNICIPALIDADES
ECUATORIANAS


AME MINISTERIO DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA


MIDUVI


BANCO DEL ESTADO BEDE MINISTERIO DE EDUCACIÓN MINEDUC
BANCO NACIONAL DE
FOMENTO


BNF MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y
ENERGÍA RENOVABLE


MEER


COMISIÓN DE TRÁNSITO DEL
ECUADOR


CTE MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y
ENERGÍA RENOVABLE -
SUBSECRETARÍA DE CONTROL DE
INVESTIGACIONES NUCLEARES


MEER –SCAN


CONSEJO NACIONAL DE
ELECTRICIDAD


CONELEC MINISTERIO DE FINANZAS MINFIN


CONSEJO NACIONAL DE
GOBIERNOS PARROQUIALES
Y RURALES DEL ECUADOR


CONAGOPARE MINISTERIO DE INCLUSIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL


MIES


CONSORCIO DE GOBIERNOS
AUTÓNOMOS PROVINCIALES
DEL ECUADOR


CONGOPE MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD


MIPRO


CONSEJO NACIONAL DE
CONTROL DE SUSTANCIAS
ESTUPEFACIENTES Y
PSICOTRÓPICAS


CONSEP MINISTERIO DE JUSTICIA,
DERECHOS HUMANOS Y CULTOS


MJDHC


CORPORACIÓN FINANCIERA
NACIONAL


CFN MINISTERIO DE RELACIONES
LABORALES


MRL


CRUZ ROJA ECUATORIANA CRE MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y MOVILIDAD
HUMANA


AMRE


CUERPO DE INGENIEROS DEL
EJERCITO


CEE MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA –
(ÁREAS DE INFRAESTRUCTURA)


MSP –AI


REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y
CEDULACIÓN


REGISTRO CIVIL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA MSP


EMPRESA PÚBLICA DE
HIDROCARBUROS DEL
ECUADOR


EP
PETROECUADOR


MINISTERIO DE
TELECOMUNICACIONES Y
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN


MINTEL


ENTIDADES
ADMINISTRADORAS DE AGUA
POTABLE


EAAP MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
OBRAS PÚBLICAS


MTOP


ENTIDADES DEL EQUIPO
HUMANITARIO PAIS –
ECUADOR


EHPE MINISTERIO DE TURISMO MINTUR


FUERZAS ARMADAS FFAA MINISTERIO DEL DEPORTE MD
GOBIERNOS CANTONALES
AUTÓNOMOS


GADM MINISTERIO DEL INTERIOR MDI


GOBIERNOS PROVINCIALES
AUTÓNOMOS


GADPRO MINISTERIO DE CULTURA Y
PATRIMONIO


MCyP


SERVICIO DE CONTRATACIÓN
DE OBRAS


SECOB POLICÍA NACIONAL PN


INSTITUTO DE SEGURIDAD
SOCIAL DE LA POLICÍA
NACIONAL


ISSPOL SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN
DE LA POLÍTICA.



SNGP


INSTITUTO DE SEGURIDAD
SOCIAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS


ISSFA SECRETARIA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO


SENPLADES


INSTITUTO ECUATORIANO DE
SEGURIDAD SOCIAL –
SEGURO CAMPESINO


IESS – SC SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUA SENAGUA


INSTITUTO NACIONAL DE
RIEGO


INAR SECRETARÍA TÉCNICA DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL


SETECI


MINISTERIO COORDINADOR
DE SEGURIDAD


MICS SERVICIO DE GESTIÓN
INMOBILIARIA DEL SECTOR
PUBLICO


INMOBILIAR







27








MINISTERIO COORDINADOR
DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO
Y COMPETITIVIDAD


MCPEC VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN
CIVIL DE LA SGR


VPC-SGR


MINISTERIO DE CULTURA Y
PATRIMONIO


MCYP SECRETARÍA TÉCNICA DE
DISCAPACIDADES


SETEDIS


MINISTERIO DE RECURSOS
NATURALES NO RENOVABLES


MRNNR MINISTERIO COORDINADOR DE
SECTORES ESTRATÉGICOS


MICSE








28








Anexo 2. Mesas Técnicas de Trabajo en los CGR/COE Provinciales











MESAS TÉCNICAS DE TRABAJO EN LOS CGR/COE
PROVINCIALES


1 2 3 4 5 6 7 8*
ACCESO Y


DISTRIBUCION AL
AGUA


PROMOCION
DE LA SALUD
SANEAMIENT
O E HIGIENE


INFRAESTRU
CTURA Y


REHABILITA
CION


ATENCION
INTEGRAL A


LA
POBLACIÓN


SEGURIDAD
INTEGRAL A


LA
POBLACIÓN


PRODUC
TIVIDAD


Y
MEDIOS
DE VIDA


EDUCACIÓN,
CULTURA,


PATRIMONIO Y
AMBIENTE


SECTORES
ESTRATÉGI


COS


COORDINADORES
SENAGUA MSP MTOP MIES GOBERNA


DOR O SU
DELEGAD


O


MAGAP MINEDUC


COORDINA
DOR


ZONAL DE
SENPLADE


S


INTEGRANTES
EAAP MIES MIDUVI MSP FFAA MIPRO MCyP CONELEC


MSP IESS – SC MSP MINEDUC PN CONEL
EC


MAE ARCH


MIES ISSFA CONELEC MCyP CB ARCH MINTUR SENPLADE
S


CONELEC ISSPOL CNT MD VPC - SGR MRL MD SENAGUA


AME AME MINEDUC MIDUVI GAD MTOP SNGP MTOP


CONAGOPARE CONSEP GADPRO SNGP CTE MINTUR CONSEP CNT


GAD MINEDUC AME RC GAD - CM ANT GAD MAE


SOCIEDAD
CIVIL


SETEDIS CONAGOP
ARE


GAD CONSEP GADN PETROEC
UADOR


SENAGUA ANT ICO


SETEDIS


MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN MINFIN


APOYO
MTOP ACHPE EHP-E


/AI/ONG/
VOLUNTAR


IADO GR


MJDHC MJDHC SENAG
UA


PETROECUA
DOR


EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTAR
IADO GR


EHP-E /AI/ONG/
VOLUNTARIAD


O GR


MD – FP EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTARI
ADO GR


RC MIES EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTARI
ADO GR




EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTARI
ADO GR


EHP-E
/AI/ONG/


VOLUNTA
RIADO GR


CFN


BNF


Iglesias o
Templos




PN PN PN PN PN PN PN


FFAA FFAA FFAA FFAA FFAA FFAA FFAA


Notas:
1. La mesa 8 funciona en los niveles nacional y zonal. En el nivel zonal está coordinada por el Coordinador zonal de
SENPLADES.
2. El coordinador de cada mesa técnica puede invitar a delegados de otras instituciones públicas o privadas a participar en las
sesiones de la mesa o en grupos de trabajo específicos.


PLENARIO


PROVINCIAL







29











NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ABREVIA


TURA
NOMBRE DE LA INSTITUCION


ABREVIA
TURA


AGENCIA DE REGULACION Y
CONTROL DE
HIDROCARBUROS


ARCH MINISTERIO DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA


MIDUVI


AGENCIA NACIONAL DE
TRÁNSITO


ANT MINISTERIO DE EDUCACIÓN MINEDUC


ASOCIACIÓN NACIONAL DE
CLÍNICAS Y HOSPITALES
PRIVADOS DEL ECUADOR


ACHPE MINISTERIO DE INCLUSIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL


MIES


ASOCIACIÒN DE
MUNICIPALIDADES
ECUATORIANAS


AME MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD


MIPRO


BANCO NACIONAL DE
FOMENTO


BNF MINISTERIO DE JUSTICIA,
DERECHOS HUMANOS Y
CULTOS


MJDHC


COMISARIAS MUNICIPALES DE
LOS GAD MUNICIPALES


GAD – CM MINISTERIO DE RELACIONES
LABORALES


MRL


COMISIÓN DE TRÁNSITO DEL
ECUADOR


CTE MINISTERIO DE SALUD –
(ÁREAS DE
INFRAESTRUCTURA)


MSP –AI


CONSEJO NACIONAL DE
GOBIERNOS PARROQUIALES Y
RURALES DEL ECUADOR


CONAGOPA
RE


MINISTERIO DE SALUD
PÚBLICA


MSP


CONSEJO NACIONAL DE SUS
TANCIAS ESTUPEFACIENTES Y
PSICOTRÓPICAS


CONSEP MINISTERIO DE TRANSPORTE
Y OBRAS PÚBLICAS


MTOP


CORPORACIÓN FINANCIERA
NACIONAL


CFN MINISTERIO DE TRANSPORTE
Y OBRAS PÚBLICAS


MTOP


CONSEJO NACIONAL DE
ELECTRICIDAD


CONELEC MINISTERIO DE TURISMO MINTUR


CRUZ ROJA ECUATORIANA CRE MINISTERIO DEL DEPORTE -
FEDERACIONES
PROVINCIALES


MD – FP


CUERPOS DE BOMBEROS CB MINISTERIO DEL INTERIOR MDI


EMPRESA PÚBLICA DE
HIDROCARBUROS DEL
ECUADOR


EP.PETROE
CUADOR


MINSITERIO DE CULTURA Y
PATRIMONIO


MCyP


ENTIDADES
ADMINISTRADORAS DE AGUA
POTABLE


EAAP POLICÍA NACIONAL PN


EQUIPO HUMANITARIO PAIS
ECUADOR


EHPE REGISTRO CIVIL DEL
ECUADOR


RC


FUERZAS ARMADAS FFAA SCOUTS DEL ECUADOR SCOUTS


GOBIERNOS CANTONALES
AUTÓNOMOS


GAD M SECRETARÍA NACIONAL DE
GESTIÓN DE LA POLÍTICA


SNGP


GOBIERNOS PROVINCIALES
AUTONOMOS


GAD PRO SECRETARIA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO


SENPLADES


SERVICIO DE CONTRATACIÓN
DE OBRAS


SECOB SECRETARÍA DEL AGUA SENAGUA


INSTITUTO DE SEGURIDAD
SOCIAL DE LA POLICÍA
NACIONAL


ISSPOL VOLUNTARIOS DE
PROTECCIÓN CIVIL DE LA SGR


VPC-SGR







30






INSTITUTO DE SEGURIDAD
SOCIAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS


ISSFA SECRETARÍA TÉCNICA DE
DISCAPACIDADES


SETEDIS


INSTITUTO ECUATORIANO DE
SEGURIDAD SOCIAL –
SEGURO CAMPESINO


IESS – SC MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, ACUACULTURA Y
PESCA


MAGAP


MINISTERIO DE AMBIENTE MAE




Anexo 3. Misión, Integración y Competencias principales de las Mesas
Técnicas de Trabajo


Mesa/Misión Integrantes Actividades









Mesa No. 1


Acceso y
Distribución de
Agua Potable y
de servicios de
saneamiento





Coordinador


Secretaría del
Agua





Misión


Asegurar la
provisión


oportuna y
suficiente de


agua para
consumo


humano y de
servicios de
saneamiento
adecuados.











Secretaría del
Agua


Subsecretaría
de Servicios


de Agua
Potable y


Saneamiento



1. Establecer normas, políticas y estándares para que los
prestadores del servicio de agua potable y saneamiento,
identifiquen los riesgos, elaboren los planes y proyectos que
correspondan y realicen la rendición de cuentas.


2. Implementar los proyectos para asegurar la continuidad del
servicio de disponibilidad y acceso al agua, considerando fuentes
y soluciones alternas y complementarias para el mediano y largo
plazo.


3. Asegurar que los Gobiernos Autónomos, operadores de servicios
de agua y saneamiento, y Entidades y Juntas de Abastecimiento
de Agua Potable – E-JAAP, incorporen la gestión de riesgos en la
operación de los servicios de agua y saneamiento a su cargo.


4. Disponer de una base de datos georeferenciada de recursos y
capacidades de los actores relevantes para los procesos de
planificación y gestión de los servicios de agua y saneamiento en
el gobierno central y en los GAD.


5. Vigilar que las tecnologías de diseño y construcción de sistemas
de agua potable y saneamiento propuestos por los GAD
municipales, cumplan con la normativa y los estándares de
gestión de Otorgar los derechos de uso y aprovechamiento del
agua que incluyan acciones para prevenir, controlar y enfrentar la
contaminación de los cuerpos de agua.


6. Formular políticas, normas, y regulaciones para el control,
monitoreo y protección de la calidad del agua de las cuencas
hidrográficas y acuíferos.


7. Coordinar el establecimiento de zonas de seguridad hídrica.
8. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la


potabilización, tratamiento y distribución de agua a la población
afectada por emergencias o desastres.


9. Liderar la evaluación y análisis de necesidades del sector.


Empresas y
Entidades
Administrador
as de AAPP.


1. Tomar las acciones técnicas oportunas para asegurar la
distribución del agua a la población en cantidad y calidad
adecuada a la demanda.






Ministerio de
Salud Pública


1. Vigilar la calidad del agua de consumo humano (monitoreo de
parámetros básicos de calidad de agua: cloro residual, turbidez,
pH y bacteriológico en el agua que se consume en la zona del
desastre), utilizando herramientas propias, las previstas en el
Manual Esfera o las normas reconocidas por la SGR.


2. Realizar la capacitación comunitaria para la desinfección del
agua de consumo humano y asegurar la disponibilidad de cloro
de estas comunidades en situaciones de emergencia o desastre.


3. Determinar las necesidades de agua segura en centros de salud,
hospitales, albergues y otros establecimientos para distintos
escenarios.


4. Vigilar el saneamiento en los albergues temporales, refugios
temporales y comunidades.


MIES 1. Asegurar la disponibilidad de agua para consumo humano en los
albergues bajo los estándares establecidos para el efecto.







31






Consejo
Nacional de
Electricidad


1. Mantener el sistema de aprovisionamiento de energía eléctrica
para la extracción, traslado, potabilización y distribución del agua
para las poblaciones.


2. Generar un plan de contingencia para el mantenimiento y
habilitación del servicio de energía eléctrica, para los sistemas de
captación y entrega de agua ante la ocurrencia de un evento
adverso.


Asociación de
Municipalidade
s del Ecuador.


1. Dar seguimiento a la implementación de las agendas de reducción
de riesgos por parte de los municipios.


2. Apoyar a los municipios en los procesos de respuesta y
recuperación.


3. Gestionar ante los GAD cantonales el apoyo a las organizaciones
locales en los procesos de prevención, mitigación, respuesta y
recuperación.


CONAGOPARE 1. Dar seguimiento a la implementación de las agendas de reducción
de riesgos cantonal en lo inherente a su territorio.


2. Apoyar a las organizaciones locales en los procesos de
prevención, mitigación, respuesta y recuperación.


EHP, AI y
Voluntariado
GR


1. Apoyar las acciones de la mesa según su misión institucional.


FFAA 1. Facilitar el transporte y distribución de agua segura a la ciudadanía.


POLICIA
NACIONAL


1. Garantizar la seguridad de las fuentes de agua, los sistemas de captación,
almacenamiento y transporte durante las emergencias y desastres.


2. Apoyar la distribución y acceso ordenado a las fuentes de agua.





Mesa/Misión Integrantes Actividades





Mesa No. 2


Promoción de la
Salud e Higiene.





Coordinador


Ministerio de
Salud Pública


(MSP)





Misión


Asegurar la
continuidad y
calidad de los
servicios de


salud e higiene
para la


población y
asegurar su
continuidad








Ministerio de
Salud Pública


1. Establecer normas, políticas y estándares para la prevención de
enfermedades, promoción de la salud e higiene y atención integral
de la población.


2. Implementar los proyectos y acciones para asegurar la continuidad
de los servicios de salud e higiene para distintos escenarios de
emergencias o desastres.


3. Vigilar el cumplimiento de las normas y estándares para los
productos de consumo humano.


4. Liderar la evaluación inicial de necesidades del sector.
5. Coordinar con los actores de la mesa la acciones de atención


médica, tanto física como mental a la población afectada y
damnificada.


6. Disponer de una base de datos georeferenciados de recursos y
capacidades de los actores relevantes para los procesos de
planificación y gestión de los servicios de salud e higiene públicos
y privados.


7. Realizar vigilancia epidemiológica en las zonas afectadas por
emergencias o desastres.


8. Asegurar que los actores del sistema de salud incorporen la
gestión de riesgos en la operación de los servicios de salud e
higiene.


9. Vigilar el cumplimiento de las normas para el funcionamiento de
los servicios de salud e higiene y la disposición adecuada de los
desechos hospitalarios de los sectores públicos y privados.


Ministerio de
Inclusión
Económica y
Social.


1. Garantizar el bienestar afectivo y psicosocial de la población
afectada, en especial niñas, niños y grupos de atención prioritaria.


2. Apoyar las campañas que las instituciones conformantes de la
mesa impulsen con especial enfoque en los grupos de atención
prioritaria.


(IESS,
ISSPOL,
Sanidad Militar
de las FFAA)


1. Brindar atención médica a la población afectada y damnificada en
los servicios médicos institucionales disponibles en su territorio
(hospitales, policlínicos, consultorios, dispensarios, centros de
salud, sub centros de salud).


SETEDIS 1. Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas a favor de la
atención en salud integral de personas con discapacidad en







32






situaciones de emergencia, desastres y gestión de riesgos en
general.


2. Desarrollar y coordinar con las instituciones públicas competentes,
la implementación de acciones de atención integral en salud a las
personas con discapacidad en todas las etapas de la gestión de
riesgos.


3. Vigilar la implementación de las normas y estándares exigidos
para la ayuda humanitaria y atención en salud integral a las
personas con discapacidad en situaciones de emergencia,
desastres y gestión de riesgos en general.


4. Coordinar e implementar con GAD, instituciones públicas
competentes y organizaciones sociales, campañas de información
y concienciación de la ciudadanía en la atención en salud integral
a las personas con discapacidad, en todas las etapas de la gestión
de riesgos.


Asociación de
Municipalidad
Ecuatorianas


1. Coordinar la participación de los centros municipales de atención
de salud en las estrategias generadas por la mesa en
coordinación con el MSP.


2. Gestionar con los GAD cantonales la realización de campañas de
promoción de salud en los cantones.


3. Dar seguimiento a la implementación de las agendas de reducción
de riesgos por parte de los municipios.


4. Gestionar antes los GAD cantonales la adecuada recolección de
basura en los cantones y la continuidad del servicio en época de
emergencias.


Consejo
Nacional de
Control de
Sustancias
Estupefacientes
y Psicotrópicas



1. Contribuir con contingente al control en albergues, refugios


campamentos y otros en época de emergencia.


Ministerio de
Educación


1. Realizar campañas de prevención en los temas de la mesa en las
instituciones educativas sobre los riesgos epidemiológicos y
sanitarios.


EHP, AI y
Voluntariado
GR.


1. Apoyar las acciones de la mesa según su misión institucional.



FFAA


1. Brindar seguridad en lugares donde funcionen hospitales (permanentes –
temporales) y demás establecimientos de salud.


2. Apoyar con recursos de movilización para trasladar a pacientes, profesionales y
personal de Salud que requieran ser movilizados de establecimientos de salud o de
las zonas de riesgo a petición de la mesa de trabajo, durante las operaciones de
emergencia o desastres.


POLICÍA
NACIONAL


1. Garantizar la seguridad en los centros y servicios de salud durante las emergencias y
desastres.


2. Efectuar el levantamiento de cadáveres y su identificación mediante procedimientos
técnicos.





Mesa/Misión Integrantes Actividades






Mesa No. 3


Infraestructura
de uso público



Coordinador


Ministerio de
Transportes y
Obra Pública


(MTOP)







Ministerio de
Transportes y
Obras Públicas




1. Identificar la infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria en
riesgo por fenómenos de origen natural o antrópico.


2. Mantener actualizado el sistema de información geográfica del
MTOP con los registros de eventos adversos y afectaciones en el
sistema vial, flotas y usuarios.


3. Realizar obras de protección, contención o reforzamiento en la
infraestructura vial y de transporte.


4. Establecer normas para la remoción y reubicación de escombros
en las vías de la red estatal.


5. Habilitar las vías e infraestructura afectada en la red estatal.
6. Monitorear las condiciones del sistema vial nacional.


Ministerio de
Desarrollo
Urbano y


1. Monitorear el cumplimiento de las normas, políticas y estándares
para hábitat seguro y vivienda digna.


2. Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura de viviendas.







33






Misión


Ejecutar las
acciones


oportunas de
prevención para


reducir los
riesgos;


rehabilitar y
reconstruir la


infraestructura
afectada.




Vivienda 3. Desarrollar programas y proyectos para la reducción de riesgos en
el área de vivienda.


4. Evaluar los daños y analizar las necesidades en vivienda e
infraestructura sanitaria.


5. Proponer nuevas tecnologías de diseño y construcción de
viviendas con el fin de reducir los riesgos y los costos de
inversión.


MSP – Área de
Infraestructura


1. Asegurar la reducción del riesgo físico en la infraestructura
hospitalaria y de salud.


Ministerio de
Electricidad y
Energía
Renovable


1. Asegurar la reducción del riesgo físico y operativo en la
infraestructura a su cargo.


2. Velar por la calidad del servicio.


Ministerio de
Telecomunicac
iones.


1. Trabajar en la reducción del riesgo físico y operativo en la
infraestructura a su cargo.


Ministerio de
Educación


1. Realizar campañas de educación vial en las instituciones
educativas.


2. Asegurar la reducción del riesgo físico y funcional en la
infraestructura educativa.


Gobiernos
Autónomos
Descentralizad
os (GAD)


1. Promover la cooperación para la recuperación vial en el área de
competencia de los GAD.


2. Desarrollar programas y proyectos para la reducción de riesgos en
los espacios públicos


INMOBILIAR 1. Elaborar planes de fortalecimiento de infraestructura de las
dependencias gubernamentales bajo las normas de sismo-
resistencia.


EHP, AI y
Voluntariado
GR.


1. Apoyar las acciones de la mesa según su misión institucional.



FFAA


1. Brindar seguridad a la población, sus medios, sus bienes y recursos en todas las
fases de la emergencia en las actividades inherentes a la mesa de infraestructura.


2. Movilizar los recursos disponibles de la Unidad de la Fuerza Terrestre del Cuerpo de
Ingenieros del Ejército para apoyar en las acciones de reconstrucción y recuperación
temprana.


3. Apoyar a la Policía Nacional a mantener el orden en la red vial estatal, terminales
terrestres, puertos y aeropuertos, en todas las fases de la emergencia.


POLICÍA
NACIONAL


1. Garantizar la seguridad en la red vial.
2. Brindar seguridad en las evacuaciones realizadas por emergencias o desastres.
3. Coordinar con las Jefaturas Provinciales de Tránsito la organización, planificación y


control de las actividades pertinentes desde y hasta las zonas afectadas.
4. Mantener actualizado el numérico del parque automotor de la provincia tanto público


y privado, para atender las emergencias.





Mesa/Misión Integrantes Actividades






Mesa No. 4


Atención
integral a la
población.





Coordinador


Ministerio de
Inclusión


Económica y
Social





Misión


Asegurar la





Ministerio de
Inclusión


Económica y
Social


1. Preparación para la provisión/distribución de asistencia
humanitaria en situaciones de emergencia o desastre.


2. Recepción y entrega de donaciones nacionales para la
asistencia humanitaria.


3. Coordinar la atención integral a la población acogida en
albergues temporales, en familias acogientes o sistemas
similares, a través de mecanismos operativos de seguridad
alimentaria, agua segura, y otros requerimientos básicos.


4. Administrar los albergues y refugios temporales, campamentos
y servicios similares, implementados en una situación de
emergencia o desastre, de acuerdo con las normas de
asistencia humanitaria.


5. Brindar apoyo emocional y socioafectivo a la población afectada
y a los trabajadores humanitarios de las diferentes instituciones.


6. Mantener actualizado el Sistema de Información Geográfica
(SIG), con los recursos disponibles para la atención integral de
la población.


7. Mantener los albergues y refugios temporales en condiciones







34






atención
integral y el


bienestar de la
población
afectada o


damnificada por
eventos


adversos.



adecuadas para su uso, así como mantener en stock ayuda
humanitaria necesaria para la atención de emergencias y
desastres.


Ministerio de
Salud Pública


1. Brindar atención médica y psicológica a la población que se
encuentra en albergues, refugios temporales o en las
comunidades afectadas.


2. Efectuar el control de vectores y vigilancia epidemiológica en
zonas afectadas.


3. Apoyar en las campañas para la protección de la salud en la
población en situaciones normales y de crisis.


4. Incorporar recursos y tecnologías que ayuden a una atención
oportuna en situaciones de emergencia o desastres.


5. Asegurar que todos los establecimientos de salud cumplan con
las normas y estándares establecidos para la prestación de sus
servicios.


6. Mantener una base de datos actualizada con el inventario de
infraestructura y equipamiento hospitalario a nivel nacional.


7. Determinar las necesidades de recursos y equipamiento
hospitalario para distintos escenarios de riesgos.


8. Apoyar en la capacitación comunitaria para la desinfección del
agua y alimentos, y asegurar la disponibilidad de cloro de estas
comunidades en situaciones de emergencia o desastres.


Secretaría del
Agua




1. Asegurar la disponibilidad de agua para los albergues y refugios
temporales.


2. Capacitar a la población afectada en las medidas de
preservación del agua para evitar su mal uso y posibles
enfermedades.


3. Disponer de una base de datos local de los recursos y
capacidades de los actores relevantes del proceso de gestión
de los servicios de agua y saneamiento en el gobierno central y
en los GAD.


4. Coordinar con los GAD e instituciones del SNDGR la
potabilización, tratamiento y distribución de agua a la población
afectada por emergencias o desastres.


Ministerio de
Educación


1. Capacitar a los actores del Sistema de Educación para la
atención integral a la población afectada por eventos adversos,
en los centros educativos que disponen de infraestructura
adecuada para ello.


2. Realizar protocolos y simulacros con los actores del Sistema de
Educación para desarrollar prácticas de autoprotección.


Ministerio de
Cultura


1. Tomar acciones de protección, conservación y desarrollo de la
identidad cultural en situaciones de normalidad y de
emergencia.


Ministerio de
Deporte


1. Mantener una base de datos georeferenciada de los espacios
deportivos que pueden ser usados como albergues temporales,
sus recursos y especificaciones relativos a estándares mínimos.


2. Coordinar con los actores del SNDGR-MTT No.4, (en base a
estándares), el uso de los centros deportivos e instalaciones que


pudieren operar como albergues y refugios temporales.
3. Colaborar para asegurar el uso adecuado de las instalaciones


que funcionen como albergues y refugios temporales.


Ministerio de
Desarrollo
Urbano y
Vivienda


1. Coordinar con los actores del SNDGR, la identificación de
asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y aplicar el
marco normativo pertinente.


2. Generar normas y políticas para la aplicación del bono
emergente en sus dos categorías.


3. Implementar programas y proyectos de reasentamiento y
reposición.


AME -
CONGOPE


1. Coordinar la facilitación de recursos institucionales disponibles
de los GAD cantonales y provinciales para la asistencia
humanitaria de la población afectada.







35






EHP, AI y
Voluntariado
GR.


1. Apoyar en la atención integral de las necesidades de la
población afectada por eventos adversos.


2. Brindar apoyo emocional y/o psicosocial a la población en
coordinación con el MIES.


3. Apoyar al MIES y a otros actores del SNDGR, en el
cumplimiento de los Derechos y Protección Integral a niños,
niñas y adolescentes.


4. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de las comunidades
en gestión de riesgos.


5. Apoyar la organización logística para la implantación de
albergues, refugios y campamentos temporales.


SETEDIS


5. Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas a favor de la
atención integral de personas con discapacidad a todas las
etapas de la gestión de riesgos.


6. Vigilar la implementación de las normas y estándares exigidos
para la inclusión y atención integral a las personas con
discapacidad; así como en la implementación de las medidas
estructurales necesarias para la gestión de riesgos.


7. Desarrollar y coordinar con las instituciones públicas
competentes, privadas y ONG, la implementación de proyectos
de atención integral a las personas con discapacidad en todas
las etapas de la gestión de riesgos.


8. Coordinar e implementar con GAD, instituciones públicas
competentes y organizaciones sociales, campañas de
información y concienciación de la ciudadanía en la inclusión y
atención de las personas con discapacidad a la gestión de
riesgos.


9. Desarrollar y mantener actualizada una base de datos
georeferenciada de personas con discapacidad en el país y
disponerla oportunamente al CGR/COE para planificar la
inclusión y atención pertinente.


10. Liderar la evaluación inicial de necesidades de personas con
discapacidad en situaciones de emergencia o desastres.


11. Coordinar con las instituciones integrantes del CGR/COE las
demás actividades que realiza conforme a su misión y objetivos
institucionales.


Otras Organizaciones y Entidades Gubernamentales, No Gubernamentales,
Multilaterales y de Cooperación.


FFAA 1. Apoyar con recurso humano para brindar seguridad en los lugares donde estén
funcionando los albergues, refugios y campamentos temporales.


2. Facilitar los recursos de movilización para trasladar a la población que requiera ser
evacuada de las zonas de riesgo hacia los albergues.


3. Colaborar con recursos de movilización disponibles (terrestre, aérea, fluvial,
marina) para trasladar insumos alimentarios y no alimentarios a los albergues,
refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.


POLICÍA
NACIONAL


1. Auxiliar a las personas afectadas/damnificadas, brindando especial atención a los
grupos vulnerables, para su traslado a los centros médicos más cercanos para su
atención.


2. Realizar el control y censo de los extranjeros residentes en las zonas afectadas,
para informar oportunamente a la Cancillería y ésta a su vez a los países de origen.


















36






Mesa/Misión Integrantes Actividades









Mesa No.5


Seguridad
Integral de la


Población.






Coordinador


Ministerio
Coordinador de
la Seguridad.





Misión


Garantizar la
seguridad de la
población, de
los bienes, e


infraestructura
para los
servicios
básicos.



Ministerio
Coordinador
de la
Seguridad.




1. Disponer políticas y acciones de seguridad para los servicios
básicos y esenciales de la población: servicio de agua,
estaciones eléctricas, infraestructura de telecomunicación,
sectores y actividades de carácter estratégico, sistemas
financiero, bienes de la población afectada por eventos
adversos.


2. Desarrollar y disponer planes para la seguridad de la
población, para distintos eventos y escenarios.


3. Establecer la frecuencia de los operativos y simulacros de
interés nacional para las distintas entidades.


Ministerio de
Defensa
Nacional


1. Apoyar las acciones de seguridad e integridad de la población,
sus medios, con sus bienes y recursos en todas las fases de
la emergencia.


2. Participar en los simulacros establecidos por el ente rector.
3. Apoyar de manera transversal en la logística y seguridad de


las MTT.


Ministerio del
Interior.
(Policía
Nacional)


1. Garantizar la seguridad interna y el orden público, bajo los
fundamentos de la democracia y los derechos humanos.


2. Coordinar las acciones operativas de seguridad e integridad
de la población, sus medios, sus bienes y recursos en todas
las fases de la emergencia.


3. Ejecutar acciones específicas de seguridad en las zonas
afectadas, albergues, refugios, campamentos y en los lugares
donde se encuentren los servicios básicos e infraestructura
estratégica.


4. Apoyar las acciones de rescate de la población afectada con
unidades especializadas, según los protocolos establecidos.


5. Participar en los simulacros establecidos por el Ministerio
coordinador.


EHP, AI y
Voluntariado
GR.


1. Promover la autoprotección en la población.
2. Apoyar a la seguridad e integridad de la población, sus


medios, sus bienes y recursos en todas las áreas de la gestión
de riesgos.


Cuerpos de
Bomberos


1. Atender y extinguir los incendios.
2. Controlar los incidentes y emergencias con materiales


peligrosos.
3. Realizar las acciones de búsqueda y rescate de víctimas y/o


personas afectadas, según los protocolos.
4. Participar en los simulacros de manera activa.
5. Capacitar a la población sobre medidas de prevención,


reducción y actuación para combatir el fuego.



Comisión de
Tránsito del
Ecuador


Dirigir y controlar la operación de los servicios de transporte


terrestre, tránsito y seguridad vial, en la red vial estatal, troncales


nacionales y circunscripciones a su cargo, con la finalidad de


prevenir ante el riesgo, mitigar el desastre, recuperar y


mejorar los eventos adversos con el objetivo de


minimizar la condición de vulnerabilidad.


1. Diseñar e implementar planes para reducir accidentes de
tránsito.


2. Realizar peritajes de los accidentes de tránsito, analizar las
causas para gestionar los correctivos necesarios, de manera
particular cuando obedezcan a situaciones de emergencia o
desastre.


3. Participar en los simulacros establecidos por el Ministerio
coordinador.


Ministerio de
Justicia,
Derechos
Humanos y
Cultos


1. Informar y orientar a los ciudadanos respecto a los derechos
que lo asisten y las acciones mecanismos de exigibilidad
adecuados para hacer efectivos los mismos, especialmente en
situaciones de albergue o alojamiento temporal.


2. Direccionar a la ciudadanía e instituciones públicas y privadas
hacia las instancias judiciales o administrativas pertinentes







37






para la solución de sus problemas.
3. Velar por el cumplimiento de los derechos de la población


albergada.


Agencia
Nacional de
Regulación y
Control de
Transporte
Terrestre,
Tránsito y
Seguridad
Vial.



1. Identificar los factores de riesgo en los medios de transporte


público y privado y su operación.
2. Monitorear las condiciones de seguridad de los medios de


transporte terrestre nacional.
3. Participar en los simulacros establecidos por el Ministerio


coordinador.


Instituto
Ecuatoriano
de Seguridad
Social


1. Generar políticas para la reducción de riesgos laborales para
entidades públicas y privadas


2. Verificar que cada entidad pública y privada reporte la
ejecución de ejercicios de evacuación por lo menos una vez al
año.


3. Verificar que cada entidad pública y privada reporte las
actualizaciones anuales de los planes de gestión de riesgos
en sus instalaciones.


4. Promover campañas de reducción de riesgos laborales en
conjunto con la mesa.


Subsecretaría
de Control y
Aplicaciones
Nucleares.
(MEER)


1. Preparación de planes/estrategias de prevención y respuesta
que incluyan protocolos de actuación ante la presencia de
elementos ionizantes y radiológicos.


2. Controlar y manejar las situaciones de afectación del sector
agrícola y pecuario con elementos ionizantes o radiológicos.


EHP, AI y
Voluntariado
GR.


1. Apoyar en la atención pre hospitalaria y transportación de
pacientes.


2. Apoyar en los procesos de evacuación poblacional, búsqueda,
rescate, evaluación y análisis de necesidades.


3. Apoyar la organización logística y evacuación de las familias.
4. Colaborar en albergues, refugios y campamentos.


Ministerio de
Economía y
Finanzas.


1. Gestionar la disponibilidad inmediata de recursos financieros
requeridos para la atención de emergencias o desastres
según las necesidades identificadas por la mesa.


FFAA




1. Brindar seguridad y apoyo en los procesos de evacuación de la población hacia
los lugares donde estén funcionando los albergues, refugios y campamentos
temporales.


2. Apoyar con recursos de movilización para trasladar a la población que requiera
ser evacuada de las zonas de riesgo hacia los albergues.


3. Colaborar con recursos de movilización disponibles (terrestre, aérea, fluvial,
marina) para trasladar insumos alimentarios y no alimentarios a los albergues,
refugio, campamentos y a las zonas donde se requiera.


POLICÍA
NACIONAL




1. Cubrir la zona de emergencia o desastre con el personal y medios disponibles, a
fin de atender y dar seguridad a la población y sus bienes mediante patrullaje y
presencia policial.


2. Ejecutar los operativos necesarios para prevenir posibles actos delincuenciales.
3. Movilizar los recursos disponibles de la Policía de Tránsito para que ayude en


los procesos de evacuación y controlen los actos que pongan en riesgo o
retarden los procesos de evacuación.


4. Efectuar actividades conjuntas de búsqueda y rescate de sobrevivientes,
levantamiento de cadáveres, a través de los servicios especializados de rescate
de la Policía Nacional del Ecuador, Grupo de Intervención y Rescate (GIR),
Grupo de Operaciones Especiales (GOE), Grupo Especial Móvil Antinarcóticos
(GEMA).














38







Mesa/Misión Integrantes Actividades



Mesa No. 6


Productividad y
Medios de Vida



Coordinador


Ministerio
Coordinador de
la Producción,


Empleo Y
Competitividad



Misión


Coordinar
acciones de
reducción de
riegos en los


sectores
productivos


Ministerio
Coordinador
de la
Producción,
Empleo Y
Competitivida
d


1. Identificar las vulnerabilidades más relevantes para los
diferentes sectores de la producción expuestos a amenazas de
origen natural o antrópico.


2. Promover planes de aseguramiento para los sectores
productivos.


3. Generar planes para la recuperación post eventos adversos
para zonas específicas.


4. Asegurar que los Ministerios que conforman la mesa alisten los
proyectos (factibilidad y presupuesto) que deben ejecutarse
para prevenir o atender las emergencias en los diferentes
sectores productivos.


5. Monitorear la evolución de la productividad y la vulnerabilidad
de los sectores productivos en zonas críticas por déficit hídrico
e inundación.


Ministerio de
Ganadería
Agricultura,
Acuacultura y
Pesca


1. Alistar los proyectos, con factibilidad y presupuesto, que deben
ejecutarse para prevenir o atender las emergencias por déficit
hídrico e inundación y otras amenazas recurrentes.


2. Organizar programas de recuperación que incluya la dotación
de insumos y semillas a los damnificados por eventos adversos.


3. Desarrollar productos de aseguramiento de cultivos.


4. Monitorear el estado de los sistemas de riego en áreas críticas
por inundaciones y déficit hídrico.


5. Generar planes de acción para distintos escenarios de riesgo,
orientados a reducir la vulnerabilidad de la población rural que
trabaja en el sector.


Ministerio de
Industrias y
Productividad


1. Generar planes de acción para distintos escenarios de riesgo,
orientados a reducir la vulnerabilidad del sector.


2. Promover mecanismos de aseguramiento y de reactivación de
las actividades productivas afectadas por eventos adversos.


Ministerio de
Electricidad Y
Energía
Renovable


1. Garantizar la dotación de la energía eléctrica para favorecer las
acciones de recuperación temprana y de apoyo hacia los
medios de vida y mecanismos de producción.


Ministerio de
Relaciones
Laborales.


1. Apoyar y facilitar la contratación en proyectos o programas
implementados como respuesta a situaciones de emergencia.


Ministerio de
Transportes y
Obras
Públicas


1. Apoyar la atención de las emergencias en las áreas solicitadas
por la mesa para reducir el riesgo en áreas y momentos claves
para los sectores productivos.


Banco
Nacional de
Fomento.



1. Implementar productos de aseguramiento para las actividades
productivas del sector.


2. Mantener actualizada una base de datos sobre áreas y cultivos
de mayor afectación por amenazas de origen natural


Secretaría del
Agua


1. Ejecutar acciones de prevención para evitar daños por la
evacuación de agua, por condiciones climatológicas extremas
que pongan en peligro esta infraestructura de las presas.


2. Generar planes para el manejo de la infraestructura de
almacenamiento y riego para condiciones climatológicas
extremas.


Ministerio de
Turismo.


1. Implementar planes para reducir el riesgo en zona turísticas
2. Establecer estrategias de recuperación posterior a eventos


adverso que afecten a zonas turísticas.


EHP, AI y
Voluntariado
GR


1. Apoyar las acciones de la mesa según su misión institucional.



FFAA




1. Apoyar con recursos humanos disponibles para brindar seguridad a los
elementos/ insumos previstos para apoyar la reactivación productiva y los
medios de vida para una recuperación temprana de la población.


2. Participar en relación a los recursos y capacidades disponibles en los
procesos de recuperación temprana de la población.







39






POLICÍA
NACIONAL


1. Apoyar a las autoridades locales en el control de la oferta y demanda de los
productos de primera necesidad, evitando la especulación


2. Brindar seguridad a las instalaciones que proveen servicios básicos a la
población.





Mesa/Misión Integrantes Actividades


Mesa No. 7


Educación,
Cultura y
Ambiente



Coordinador


Ministerio de
Educación.




Misión


Fortalecer la
cultura de
prevención y
reducción de
riesgos en los
servicios
educativos y en
la sociedad.


Ministerio de
Educación


1. Garantizar que educación, cultura, patrimonio y ambiente articulen
sus acciones de gestión de riesgos.


2. Garantizar el derecho a la educación de niñas, niños y
adolescentes en situaciones de emergencia.


3. Establecer locales alternativos de educación para garantizar el
derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes.


4. Ejecutar programas educativos específicos para poblaciones
afectadas durante la situación de emergencia.


5. Coordinar con los actores del CGR el tratamiento y cuidado de los
establecimientos educativos que fueran utilizados como albergues
temporales de emergencia.


6. Coordinar la ejecución de actividades culturales y ambientales
para la población afectada.


7. Coordinar acciones de apoyo emocional y/o psicosocial a la
población afectada tanto escolar como en general con la
participación de actores de otras mesas.


Ministerio de
Cultura


1. Tomar acciones para la protección y rescate del patrimonio
cultural del país.


2. Colaborar con otras mesas de trabajo en las campañas y/o
acciones de apoyo emocional a la población afectada.


Ministerio del
Ambiente.




1. Tomar acciones específicas para la conservación y el uso
apropiado de la biodiversidad y de los recursos durante
emergencias y desastres.


2. Evaluar los impactos ambientales y ejecutar los planes de manejo
ambientales que sean pertinentes.


Ministerio de
Turismo.


1. Organizar campañas educativas para reducir el riesgo en las
zonas y establecimientos turísticos.


2. Participar en las campañas educativas organizadas por la mesa.


Ministerio del
Deporte.


1. Identificar la infraestructura deportiva que se encuentra en la zona
de emergencia y/o en las zonas de riesgo y que puede ser
utilizada para albergue temporal, punto de encuentro u otro uso
similar.


2. Generar actividades recreativas y deportivas con y para la
población afectada.


3. Integrar la variable riesgo en la infraestructura y servicio
deportivo.


Secretaría
Nacional de


Gestión de la
Política.


1. Participar activamente con el voluntariado para las diferentes
iniciativas de la mesa en los procesos integrales de la gestión del
riesgos


2. Promover procesos de Participación Ciudadana en campañas y
procesos de prevención y preparación comunitaria







40






EHP,AI y
Voluntariado


GR.


1. Apoyar en acciones de prevención y preparación a la comunidad
y ciudadanía en educación para la gestión de riesgos.


2. Contribuir con el Ministerio de Educación y otros actores de la
mesa, para garantizar el derecho a la educación de niñas, niños y
adolescentes en situaciones de normalidad y de emergencia.


3. Contribuir con planes y programas específicos durante la
situación de emergencia.


4. Apoyar la implementa planes de gestión de riesgos en centros
educativos.


5. Generar en la comunidad, centros educativos, comunidades,
barrios, parroquias, jornadas de prevención, concienciación y
organización para la gestión de riesgos.


6. Promover en la niñez y la juventud campañas de autoprotección
para reaccionar ordenadamente en caso de emergencias o
desastres.


7. Ejecutar jornadas de recreación y deporte con la población que
ocupa albergues temporales, refugios temporales, campamentos
temporales, etc. en coordinación con los actores de la mesa.



FFAA


1. Apoyar con recursos humanos militares para brindar seguridad en los
establecimientos escolares fijos o alternativos donde se ejecuten actividades
educativas.


2. Colaborar con recursos humanos para brindar seguridad a los bienes culturales e
históricos tangibles.


3. Prestar recursos de movilización para transportar de ser necesaria los bienes
culturales e históricos tangibles.


POLICÍA
NACIONAL


1. Efectuar campañas de prevención en general a la ciudadanía.
2. Capacitar al personal policial para la atención de la emergencia.
3. Proteger los bienes tangibles del patrimonio cultural del Ecuador dentro de la zona


afectada.






Mesa/Misión Integrantes Actividades








Mesa No. 8


Infraestructura
Estratégica
para el
desarrollo

Coordinador


Ministerio
Coordinador
Sectores
Estratégicos

Misión


Reducir los
riesgos en la



Ministerio
Coordinador
de Sectores
Estratégicos.


1. Conformar los criterios para la elaboración de una base de datos
sobre la infraestructura estratégica del país a cargo de la mesa y
asegurar su actualización, disponibilidad y uso para los trabajos
de la mesa.


2. Coordinar la elaboración de planes o agendas de reducción de
riesgos en la infraestructura estratégica y en las comunidades
cercanas, conformar los grupos y mecanismos de trabajo que
correspondan, y monitorear los avances en las metas acordadas.


3. Dirigir en la mesa el análisis de los avances y dificultades en la
implementación de normas, políticas y estándares de gestión de
riesgos en los proyectos de infraestructura estratégica del país.


4. Asegurar que las entidades que conforman la mesa implementen
y reporten sobre las medidas de prevención para garantizar la
seguridad de la infraestructura estratégica del país en tiempos de
emergencia.







41






infraestructura
estratégica del


país, en los
servicios que


genera y en las
áreas cercanas
de influencia.




Ministerio de
Electricidad y
Energía
Renovable


1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura
estratégica a su cargo.


2. Generar políticas, normas y estándares de gestión de riesgos en
la planificación, ejecución, mantenimiento y operación de la
infraestructura estratégica específica.


3. Gestionar planes de reducción de riesgos para proteger la
infraestructura estratégica desarrollada por el ministerio, y para
asegurar la continuidad y calidad de sus operaciones y servicios.


4. Fortalecer las capacidades sociales e institucionales en gestión
de riesgos, con enfoque en las comunidades cercanas a la
infraestructura estratégica del ministerio.


Ministerio
Coordinador
de Recursos
Naturales No
Renovables


1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura
estratégica a su cargo.


2. Generar políticas, normas y estándares de gestión de riesgos en
la planificación, ejecución, mantenimiento y operación de la
infraestructura estratégica de los ministerios coordinados.


3. Coordinar la implementación de acciones de reducción de
riesgos en la operación de la infraestructura estratégica del
sector.


4. Asegurar que los ministerios coordinados implementen planes de
fortalecimiento de las capacidades en gestión de riesgos, de las
comunidades cercanas a la infraestructura estratégica del
ministerio.


SENPLADES 1. Generar estándares de calificación e indicadores de evaluación
de gestión de riesgos para los proyectos de infraestructura
estratégica.


Secretaría del
Agua


1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura
estratégica a su cargo.


2. Generar políticas, normas y estándares de gestión de riesgos en
la planificación, ejecución, mantenimiento y operación de la
infraestructura estratégica específica.


3. Gestionar planes de reducción de riesgos para proteger la
infraestructura estratégica desarrollada por el ministerio, y para
asegurar la continuidad y calidad de sus operaciones y servicios.


4. Fortalecer en las comunidades cercanas a la infraestructura
estratégica del ministerio, las capacidades en gestión de riesgos
para el manejo y preservación de las fuentes de agua y cuencas
hidrográficas.


Ministerio de
Transporte y
Obras
Públicas


1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura
vial, portuaria y aeroportuaria estratégica del país.


2. Generar políticas, normas y estándares de gestión de riesgos en
la planificación, ejecución, mantenimiento y operación de la
infraestructura estratégica específica.


3. Gestionar planes de reducción de riesgos para proteger la
infraestructura estratégica desarrollada por el ministerio, y para
asegurar la continuidad y calidad de sus operaciones y servicios.


4. Mantener actualizado el sistema de información geográfica del
MTOP con los registros de eventos adversos y afectaciones en el
sistema vial, portuario y aeroportuario estratégico del país.


5. Fortalecimiento de capacidades en gestión de riesgos en las
comunidades cercanas y usuarios de los servicios afines a la
infraestructura estratégica vial, portuaria y aeroportuaria del país.


Ministerio de
Telecomunicac
iones Y
Sociedad de la
Información


1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre la infraestructura
estratégica de telecomunicaciones del país.


2. Gestionar planes de reducción de riesgos para proteger la
infraestructura de telecomunicaciones estratégicas del país.


3. Generar políticas, normas y estándares para asegurar la
implementación de la gestión de riesgos en la planificación,
ejecución, mantenimiento y evaluación de la infraestructura de







42






telecomunicaciones estratégicas del país.


4. Fortalecimiento de capacidades en GR en las comunidades
cercanas y usuarios de los servicios afines a la infraestructura de
telecomunicaciones estratégicas del país.




Ministerio del
Ambiente


1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre los impactos
ambientales que requieren acción prioritaria de reducción de
riesgos.


2. Presentar en la mesa recomendaciones de mejora en la
preparación e implementación o cambios en los planes de
Manejo Ambiental correspondientes a la operación de las
infraestructuras estratégicas.


3. Fortalecimiento de capacidades en gestión de riesgos en las
comunidades que habitan junto a los recursos ambientales
estratégicos del país.


EP.
PETROECUAD
OR


1. Elaborar y actualizar una base de datos sobre las infraestructuras
estratégicas en el sector.


2. Establecer metas de reducción de riesgos e implementarlas en
los planes, procedimientos y protocolos para las acciones de
prevención, mitigación, remediación ambiental, respuesta y
rehabilitación de los procesos de exploración, distribución y
comercialización de hidrocarburos.


5. Fortalecer las capacidades en gestión de riesgos en las
comunidades aledañas a la infraestructura estratégica con la que
cuenta EP PETROECUADOR.


6. Implementar planes y protocolos de intervención para acciones
de prevención, mitigación, remediación, respuesta y
rehabilitación en las poblaciones adyacentes a sus instalaciones.


Ministerio de
Economía y
Finanzas


1. Facilitar el flujo y disponibilidad de los recursos financieros
requeridos en el marco de la emergencia o desastre conforme lo
establece el marco legal para estos casos.


FFAA 1. Brindar seguridad a la infraestructura construida y en proceso de construcción en
época de emergencias.


2. Recursos de movilización de ser necesarios durante las emergencias.
3. Apoyar a la Policía Nacional en mantener el orden en la red vial estatal, terminales


terrestres, puertos y aeropuertos, en todas las fases de la emergencia.


POLICÍA
NACIONAL


1. Brindar seguridad en la infraestructura estratégica.
2. Capacitar al personal policial para la atención de la emergencia en infraestructuras


estratégicas.



Anexo 4. Preparación de las Agendas de Reducción de Riesgos


MATERIAL DE ORIENTACIÓN GENERAL


1. EL TERRITORIO Y SUS COMPONENTES




El territorio


Nuestra Constitución define el territorio (Artículo 4) como “una unidad geográfica e histórica de dimensiones
naturales, sociales y culturales….”. Esta definición obliga a entender, planificar y gestionar cada territorio
concreto (ciudad, parroquia, cantón, cuenca hidrográfica, provincia, región, país) considerando la dinámica de
su geografía e historia en esas tres dimensiones.


Por mandato de la Constitución, el objetivo de la gestión de riesgos es minimizar la condición de
vulnerabilidad para asegurar el Buen Vivir, que según la propia constitución tiene como precondición una
nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza.


En todos nuestros territorios hay riesgos acumulados y riesgos nuevos, y es urgente fortalecer el proceso de
reducirlos de manera sostenida y articulada. La generación de las ARR en los distintos niveles de gobierno es
una manera de enfocar el esfuerzo local de reducción de riesgos en los elementos que no se pueden perder
en un territorio porque, si llegaran a perderse, la dinámica actual se vería afectada de manera crítica e
importantes oportunidades del futuro podrían perderse.


Esta guía orienta a los CGR/COE y a los GAD a preparar en sus territorios las Agendas de Reducción de
Riesgos.







43






Los componentes


Todos los territorios tienen un conjunto de componentes y procesos claves para sostener el flujo de personas,
bienes y servicios que dan carácter y vida a su desarrollo. Son componentes que soportan el funcionamiento
y cambio de los sistemas naturales, socioeconómicos, y político-administrativos.


Ejemplos de estos componentes son las redes fluviales, de playas, de bosques, de áreas protegidas, de
servicios de salud, de transporte y comercio, de puertos y vías, de riego, de energía, de agua potable y
alcantarillado, de telecomunicaciones, de zonas comerciales, residenciales, industriales, mineras, de zonas
administrativas, de servicios de seguridad (policía, bomberos, FFAA, etc.). Cualquier conjunto de bienes o
servicios importantes para que un territorio pueda funcionar ahora (o en el futuro cercano) es un componente,
para los fines de las ARR.


Los componentes tienen en su interior algunos elementos particularmente relevantes a los que llamamos
elementos esenciales. Por ejemplo, en el componente de salud no todos los elementos son de igual
relevancia; pasa igual en la red de terminales (puertos, aeropuertos, terminales terrestres y fluviales), en las
redes eléctricas, en la red de mercados y comercios, en el sistema de áreas protegidas, en la infraestructura
industrial, en la red de cuerpos de bomberos y en otras redes de bienes o servicios.


Las Agendas de Reducción de Riesgos (ARR) buscan:


a. Conservar y proteger la vida humana ante riesgos de origen natural o antrópico,
b. Reducir los riesgos acumulados y nuevos que afectarían el funcionamiento adecuado de los


componentes esenciales (redes) de un territorio, y
c. Orientar la recuperación después de eventos adversos.

Para avanzar hacia las ARR se propone un proceso de tres pasos, que consisten de dos talleres separados
por un trabajo de escritura a cargo de los coordinadores de las mesas de los CGR/COE provinciales, o por un
equipo de trabajo especial en el caso de los GAD.



PRIMER PASO SEGUNDO PASO TERCER PASO


Taller inicial convocado y presidido
por el presidente del CGR/COE


provincial o por la máxima autoridad
del GAD


Productos


 Entendimiento común sobre cómo
funciona el territorio


 Selección de los elementos
esenciales en los que se enfocará la
ARR


 Identificación de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos.


 Identificación de las medidas de
reducción de riesgo.


Elaboración de la propuesta
de ARR por el equipo de


Coordinadores de las mesas
de los CGR/COE Provinciales,
o por los equipos conformados


por las autoridades del GAD




Producto


 Propuesta de ARR




Taller de aprobación de la
ARR convocado y presidido


por el presidente del
CGR/COE Provincial o por la
máxima autoridad del GAD




Productos




 ARR aprobada,


 Mecanismos de ejecución y
seguimiento



En el caso de los CGR/COE Provinciales los componentes de la ARR serán los temas y misiones de las
mesas de trabajo del comité, y en esos componentes se identificarán los elementos de enfoque para la RR.
En el caso de los GAD, los componentes de la ARR mirarán con flexibilidad tanto los temas de las mesas de
trabajo del CGR/COE como a las prioridades de los respectivos PDOT. (Sugerencias más específicas se
ofrecen más adelante).



Visualizar en un mapa la dinámica de las redes o componentes que hicieron y hacen funcionar al territorio, es
de gran ayuda para la construcción de este entendimiento compartido. Entender el proceso de cambio y las
oportunidades existentes es de gran importancia para proponerse un presente y un futuro.

La SGR ha desarrollado una guía metodológica para apoyar la preparación de las ARR en la cual constan los
formularios para estimar aspectos como la exposición de los elementos esenciales a las distintas amenazas
en cada territorio, y ha desarrollado también cartografía para las amenazas de inundación y deslizamientos
para los municipios y para la amenaza de tsunamis en más de 60 localidades costeras.







44










2. IDENTIFICANDO LOS ELEMENTOS ESENCIALES Y LAS ACCIONES DE RR




El delicado proceso de identificar los elementos de enfoque no puede hacerse sin la presencia de los mandos
del CGR/COE o de los GAD. El Taller 1 no empieza por identificar los elementos esenciales para la ARR sino
que termina en esa decisión luego de un proceso de varias horas de trabajo.

En términos generales el Taller 1 recorre cinco momentos:


 Construcción de un entendimiento común sobre la dinámica general del territorio, cómo funcionan sus
componentes principales y las oportunidades. Para construir este entendimiento común ayuda mucho
ubicar los componentes en un mapa o en un esquema del territorio.


 Identificación de los elementos esenciales por cada componente del territorio.


 Registro de la condición de vulnerabilidad conocida de los elementos esenciales.


 Identificación de zonas críticas en los territorios por concentración de elementos esenciales o por su
exposición a las amenazas.


 Identificación preliminar de las acciones de reducción de riegos para la agenda.

2.1 Entendimiento común sobre la dinámica general del territorio



Se recomienda atender este punto desde el proceso de preparación del Taller 1 distribuyendo materiales de
lectura junto con las invitaciones, y preparando presentaciones y discusiones que ayuden a los participantes
a construir una visión común sobre cómo han cambiado el territorio y sus usos; cómo se relaciona este
territorio con otros; de dónde viene, dónde está, a dónde va el territorio en varios campos de interés general;
qué cambios son deseables, entre otras preguntas.

2.2 Identificación de los elementos esenciales (Formato 1).



Una vez que las mesas o equipos de trabajo han identificado los elementos más significativos o importantes
en cada componente, se propone aplicar tres criterios para seleccionar los que vamos a llamar elementos
esenciales. Los criterios de selección son: estimación de cobertura (territorial y poblacional), identificación de
la relevancia durante una emergencia, identificación de alternativas operacionales para el elemento
examinado. Los niveles de importancia los valoramos como bajo, medio y alto. El nivel BAJO se valora con
uno y el ALTO con tres.
Cobertura poblacional/territorial
Corresponde a cuánta población de un territorio, o de fuera de él, está siendo servido por el elemento
relevante.


Un ejemplo: si estamos analizando la red de salud de una ciudad, la cobertura de un determinado hospital se
refiere al porcentaje de usuarios de la red de salud de esa ciudad que se benefician del elemento. En este
ejemplo pueden darse varias situaciones: puede ser que el elemento atienda a una parte de la población de
la ciudad, a toda la ciudad e incluso a la de otros territorios.


Otro ejemplo: a veces un elemento relevante influye en un área que incluso excede a la red de la que forma
parte. Por ejemplo, un mercado mayorista puede atender a toda la red de mercados de una ciudad o a una
parte de ellos o a zonas adicionales de nivel provincial o nacional. Igual pasa con los puertos, aeropuertos,
terminales de transporte, plantas de generación eléctrica, hospitales regionales o clínicas de especialidades,
y otras infraestructuras.


Se valora cada elemento. A mayor cobertura, mayor importancia del elemento. (1) Cobertura de menos del
40% de la población del territorio, (2) cobertura de más del 50% de la población del territorio, (3) cobertura de
más del 70% de la población del territorio.


Valor Ejemplos Rangos de cobertura


1 Menos del 40% de la población


2 De 40% a 50% de la población


3 Más del 50% de la población




Relevancia durante la emergencia







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Es la capacidad que poseen algunos elementos de un componente para proveer además de los bienes y/o
servicios usuales en tiempo normal, otro u otros servicios en tiempo de emergencia debido a las
características de su infraestructura, ubicación, espacio u otro factor.


Se valora según cuántas funciones adicionales puede un elemento ofrecer en tiempos de emergencia. A
mayor número de funciones potenciales mayor importancia.




Valoración Ejemplos de Potencial de funciones adicionales


UNO Hasta dos
opciones


Albergue
Centro de operaciones para COE o para
organizaciones de Respuesta


DOS Tres o cuatro
opciones


Punto de encuentro o zona segura
Punto de abastecimiento de agua


TRES Cinco o más
opciones


Bodega
Punto de aterrizaje para helicópteros.


Centro para asistencia médica Área para Campamento




Identificación de alternativas operacionales


Algunos elementos relevantes pueden ser sustituidos por otros cuando son dañados por un evento adverso,
pero no siempre existen opciones sustitutivas en algunos territorios. Pasa con aeropuertos, hospitales,
plantas potabilizadoras y otros elementos cuya protección y cuidado requiere de esfuerzos especiales en la
reducción de los riesgos para asegurar la continuidad y calidad de los servicios.


Cuando se han aplicado los tres criterios a los elementos de los distintos componentes, se tiene una primera
versión global de lo identificado como esencial para el funcionamiento del territorio en su conjunto. Esta
primera versión es un insumo clave para la escritura de la propuesta, más adelante.


2.3 Registro de la vulnerabilidad (Formato 2)




El registro de vulnerabilidad se aplica a los elementos esenciales considerando la condición de
dependencia/autonomía para su funcionamiento, la calidad y permanencia de los accesos, la frecuencia de
fallas internas, y la vulnerabilidad física. No hay escala de valoración sino reconocimiento de si la mesa cree
o no que debe registrarse cada condición de vulnerabilidad.


Dependencia/Autonomía


Se refiere a si el elemento esencial tiene o no, en opinión de la mesa o equipo de trabajo, autonomía
reconocida como suficiente para su funcionamiento normal.


En general todos los sistemas de cierta complejidad tienen mecanismos de redundancia que les permiten
funcionar de manera segura. Por ejemplo, los hospitales tienen generadores propios para quirófanos y
laboratorios, las plantas de potabilización tienen reservas y proveedores distintos para cloro y otros insumos
básicos, los sistemas informáticos tienen respaldos y equipos redundantes, los sistemas de manejo de
emergencias tienen más de un sistema de comunicación, los edificios grandes tienen cisternas con reservas
de agua para uso humano (y en algunos casos para emergencias de incendio), los servicios básicos
disponen de mecanismos y planes de contingencia que le permiten seguir operando a pesar de eventos
adversos de mediana magnitud (incidentes y emergencias, no desastres).


Se analiza la situación de cada elemento y se registra la percepción de la mesa o equipo de trabajo, con base
en la experiencia local y el juicio profesional de sus integrantes.


Calidad y permanencia de los accesos


Se refiere al tipo, número y calidad de los accesos que cada elemento esencial tiene para entrada y salida,


considerando si estas características pueden o no comprometer el funcionamiento del componente o de sus
elementos más relevantes tanto en tiempo de normalidad como de emergencia. Si tiene acceso único,
insuficiente para la operación de sus propias dependencias y la atención al público (si fuere el caso), o si los
accesos no son permanentes por razones estacionales u otra causa, es vulnerable


Se considera: a) la amplitud y seguridad de vías, puentes, helipuertos, muelles, b) el espacio adecuado para
circulación interna, c) la disponibilidad permanente de los accesos externos incluso bajo el efecto de
inundaciones, deslizamientos, conflictos sociales u otras causas.


Frecuencia de fallas de funcionamiento







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Este factor está relacionado con fallas de funcionamiento de los elementos esenciales por gestión
inadecuada, falta de capacitación, mantenimiento inadecuado y factores asociados a la calidad de la
gerencia.


Vulnerabilidad física


El potencial de fallas se refiere a la probabilidad de afectaciones asociadas a debilidades estructurales de
edificaciones (hundimiento, vetustez, agrietamiento de mampostería, debilitamiento de lozas).


2.4 Identificación de zonas críticas


Las mesas del taller han generado varios mapas en los cuales han ubicado los elementos esenciales de los
varios componentes trabajados. Cuando se sobreponen los mapas es posible ver si hay espacios en los
cuales la concentración de los elementos genera preocupaciones/vulnerabilidades por alguna razón. La
observación de estos datos permitirá señalar la probable existencia de zonas críticas por concentración de
elementos esenciales.


Adicionalmente se procede a identificar la exposición o no de los elementos esenciales a las distintas
amenazas que operan en el territorio. Es probable que esta identificación permita ver que algunos elementos
estén expuestos a las mismas amenazas o que hay varios elementos expuestos a más de una amenaza.


Una mirada semejante debe realizarse para verificar la situación de las zonas de riesgos no mitigables, y si
hay zonas de ocupación inadecuada para infraestructura productiva o asentamientos humanos u otros usos
intensivos.


Esta información es particularmente relevante a la hora de proponer medidas de reducción de riesgos.


2.5 Identificación de las acciones de reducción de riegos


Las mesas o equipos de trabajo generan recomendaciones de acuerdo con los materiales y reflexiones del
taller. Las recomendaciones pueden incluir medidas estructurales y no estructurales como: proyectos a ser
formulados o implementados, planes de contingencia que deben prepararse y/o actualizarse, zonificaciones o
rezonificaciones, reasentamientos, capacitaciones, etc.



2.6 Resumen de productos del Taller 1



El taller debe generar en cada mesa información entre otros sobre los siguientes puntos:


 Identificación de los componentes claves del territorio y comentarios relevantes.


 Lista de los elementos esenciales por componente.


 Tabla de registro de vulnerabilidad de los elementos esenciales


 Identificación de zonas críticas y de elementos en estado crítico de exposición.


 Tabla preliminar con la cronología de las fallas de funcionamiento de los servicios a cargo de las
entidades de la mesa, del 2008 en adelante y con las principales causas y efectos del mal
funcionamiento señalando lugar, duración y % de la población perjudicada.


 Medidas claves (desde la administración) para reducir y evitar fallas en los elementos esenciales.


 Zonificaciones o rezonificaciones.


 Identificación de los planes de contingencia que deben prepararse y/o actualizarse.


 Identificación de los proyectos o medidas a ser formulados o implementados para obras de prevención y
mitigación, reasentamientos, reconstrucción.


 Prioridades y metas para reducir los riesgos en los componentes y elementos esenciales del territorio.


 Puntos sensibles para la continuidad de los servicios, que deben monitorearse en los equipos e
infraestructura a cargo de las entidades que conforman la mesa.


 Puntos sensibles para la calidad de los servicios que deben monitorearse.


3. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE ARR.



Este paso es ejecutado por los coordinadores de las mesas técnicas del CGR/COE o de los equipos de
trabajo de los GAD, con el apoyo de un técnico de la SGR.
Los equipos de redacción de la propuesta deben realizar reuniones y consultas en sus mesas y en las
entidades relacionadas para completar la información obtenida en el taller 1 y generar el texto a ser sometido
a la discusión/aprobación en el taller 2.


Las metas generales de la ARR deben cubrir el período del Plan Nacional de Desarrollo, debiendo haber un
detalle de metas y acciones para el año 1, sobre las cuales debe hacerse la rendición de cuentas y los
ajustes anuales que correspondan.

El tiempo para este paso (escritura de la propuesta) es de cuatro semanas.







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La propuesta deberá incluir:


 Acciones seleccionadas y concretas de reducción de riesgos en los elementos esenciales, con
apoyo de actores de dentro y fuera del territorio, en caso de ser necesario. Ejemplos: medidas para
reducción de vulnerabilidades específicas, programas de reconstrucción de infraestructura,
reasentamientos humanos, zonificaciones o rezonificaciones, manejo de animales en situaciones de
emergencia, recuperación de impactos ambientales, formas alternativas de albergues y acogimiento,
etc.


 Dos o tres campañas enfocadas en relación a vulnerabilidades específicas, las campañas incluyen
eventos como: caminatas, festivales, casas abiertas, proyección de videos, concursos, eventos
académicos como foros, mesas redondas, debates, conferencias.


 Uno o dos programas periódicos de información ciudadana como: ruedas de prensa, entrevistas,
programas radiales sobre gestión de riesgos a nivel local.


 Uno o dos mecanismos de participación ciudadana en el monitoreo y en la difusión de sus
resultados.


 Mecanismos de difusión sobre planes de contingencia, simulacros, puntos focales, rutas de
activación y cadena de llamadas para emergencias.


 Una lista de protocolos de actuación que deben estar operativos para asegurar la eficacia de las
acciones conjuntas y complementarias a cargo de las entidades integrantes de cada MTT.


 Un programa sostenido de capacitación para el fortalecimiento organizativo, preparativo y de
respuesta de los CGR/COES a nivel cantonal y parroquial.


 Un calendario de reuniones presididas por el presidente del CGR/COE o autoridad del GAD para
seguimiento de los compromisos institucionales y de rendición cuentas a la ciudadanía.


4. APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARR.


El segundo taller, de unas cuatro horas, es convocado igualmente por el presidente del CGR/COE o por la
autoridad del GAD para discutir la Agenda, ajustarla y aprobarla, junto con el proceso de implementación y
rendición de cuentas.


La decisión de aprobación adoptada por el plenario del CGR/COE llevará también la firma de los
coordinadores de las mesas o equipos de trabajo y del delegado de la SGR. En el caso de las ARR
generadas por los GAD, la agenda deberá ser expedida mediante ordenanza o resolución.


Una copia de la ARR será entregada a la SGR y colocada en su portal institucional, junto con las demás ARR
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.


Cada año se preparará y aprobará en los primeros 60 días el Plan de Implementación y Seguimiento de la
ARR.


4.1 Proceso de implementación y rendición de cuentas


De acuerdo con los tiempos previstos, la autoridad que corresponda convocará a las sesiones de seguimiento
y a la sesión anual de rendición pública de cuentas.


Las acciones principales son:


 Controlar que la ejecución de la ARR opere dentro de los tiempos previstos.


 Verificar cada mes con los responsables de actividades de la ARR, el avance y cumplimiento de
actividades y resultados.


 Realizar reuniones trimestrales de las mesas de trabajo para conocer y decidir sobre los informes de
avance.


 Realizar una sesión anual de rendición de cuentas, abierta al público, sobre los avances en el
cumplimiento de la ARR.


Las reuniones trimestrales de trabajo para conocer y decidir sobre el proceso de implementación de las ARR
serán convocadas solo con ese propósito. En ellas cada mesa o equipo de trabajo presentará los avances en
relación con las metas establecidas, explicará los factores de éxito y de retraso, y propondrá los ajustes de
procedimiento que correspondan.


Si hubiera razones válidas para ajustar las metas anuales, dicha decisión corresponderá al presidente del
CGR o a la autoridad del GAD.


Cada una de estas sesiones tendrá una memoria, cuya copia será también colocada en el portal de la SGR,
dentro de un sistema que permita realizar consultas.












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49







Anexo 5. Glosario de Términos


# Concepto DEFINICIÓN


1. Accidente Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales, alterar el
curso regular de los acontecimientos, o dañar los bienes o el entorno.


2. Afectado Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios básicos
comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de ello puede
continuar, en lo principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los
afectados pueden requerir de Ayuda Humanitaria o Asistencia Social.


3. Albergado Persona que por decisión de autoridad competente recibe temporalmente
atención en el sistema de albergues permanentes o temporales que maneja el
Estado, familias acogientes, u otros medios destinados a acoger a personas
por razón de eventos adversos en curso o inminentes.


4. Albergue
temporal


Infraestructura que se acondiciona para recibir por cortos periodos de tiempo a
personas evacuadas.


5. Alerta Declaración pública que hace la SGR para comunicar el Estado de una
Amenaza. Los Estados de Alerta son: amarillo, naranja y roja. La declaración
de ALERTA NARANJA implica que se declara la situación de emergencia y que
se activan los preparativos de respuesta.


6. Amenaza Evento, fenómeno o actividad potencialmente perjudiciales que podrían causar
pérdida de vidas o lesiones, daños materiales, sociales o económicos, o
degradación ambiental. Las amenazas incluyen condiciones que pueden
materializarse en el futuro.


7. Asistencia
humanitaria


Acciones institucionales orientadas a proteger la vida y las condiciones básicas
de subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos
adversos, y que se ejecutan según las normas establecidas por el ente rector.
La asistencia humanitaria operará mientras duren los efectos directos del
evento adverso sobre las personas. Será equitativa y guardará neutralidad e
imparcialidad.


8. Capacidad La combinación de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una
sociedad, comunidad u organización, que pueden contribuir a la resiliencia de
un territorio o sistema.


9. Catástrofe Evento adverso que implica destrucción o daño masivo en un sistema
determinado.


10. Comité de
Operaciones de
Emergencia, COE


Modalidad en que opera el Comité de Gestión de Riesgos cuando se ha
declarado una Situación de Emergencia. Está formado por representantes
institucionales que tienen la autoridad para coordinar las operaciones de
emergencia en un territorio.


11. Competencias
concurrentes


Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón
del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente (COOTAD, Art 115)


12. Damnificado Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los servicios
básicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede
continuar, en lo principal, con su actividad normal. Todos los damnificados son
objeto de Ayuda Humanitaria o Asistencia Social.


13. Desastre Es una perturbación de mayor gravedad que la emergencia, cuya ocurrencia o
inminencia se encuentra asociada con factores de origen natural o antrópico.
Su manejo excede la capacidad de la comunidad o sociedad afectadas para
hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos.


14. Emergencia Tipo de perturbación cuya ocurrencia o inminencia tiene el potencial para
alterar o perturbar el funcionamiento de un sistema, con daño grave para las
personas, las colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios.


15. Evento adverso Factor que puede generar incidentes, emergencias, desastres o catástrofes. Su
origen puede ser tanto natural como antrópico.


16. Gestión del riesgo Conjunto sistemático de disposiciones, recursos, medidas y acciones que
deben basarse en el mejor conocimiento disponible, con el propósito de reducir
la vulnerabilidad. La gestión de riesgos incluye: la prevención, mitigación,
respuesta, recuperación y reconstrucción.


17. Grado de
exposición


Medida en que la población, las propiedades, los sistemas o sus elementos
pueden ser alcanzados por una o más amenazas.


18. Incidente Tipo de perturbación puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el







50






funcionamiento de un sistema o comunidad. Los incidentes son atendidos por
entidades y servicios especializados de respuesta y socorro.


19. Instalaciones
vitales


Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas que son social,
económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una
sociedad o comunidad en un territorio, tanto en circunstancias habituales como
durante una emergencia.


20. Instituciones
científico-técnicas


El conjunto de instituciones técnicas especializadas que tienen mandato legal
para estudiar las amenazas.
INOCAR: Instituto Oceanográfico de la Armada.
IG-EPN: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional.
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología.
INIGEMN: Instituto Nacional de Investigación Geológica, Minera y
Metalúrgica


21. Líneas vitales Redes que soportan los servicios de agua, alcantarillado, energía eléctrica,
comunicaciones, gas natural, combustibles líquidos, sistemas de transporte y
otros. Son vitales porque la sociedad depende de la calidad y continuidad de
los servicios que prestan durante su operación normal y en situaciones de
recuperación y respuesta ante emergencias.


22. Medidas
estructurales de
GR


Medios de ingeniería y de construcción para reducir o evitar el impacto de
amenazas sobre las personas, las poblaciones, y los bienes y servicios de los
territorios.


23. Medidas no
estructurales de
GR


Políticas, compromisos, planes, mecanismos participativos, desarrollo del
conocimiento, métodos y prácticas que puedan fortalecer la resiliencia.


24. Mitigación Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de
los eventos adversos.


25. MTT, Mesas
Técnicas de
Trabajo


Mecanismo que integra y coordina las capacidades técnicas de los sectores
público y privado para la reducción de riesgos y la atención de las emergencias
en un territorio. Las mesas operan en los niveles cantonal, provincial y nacional
con enfoque en temas específicos.




26. Preparación ante
el riesgo


Desarrollo de capacidades que hacen los gobiernos, organizaciones de
respuesta y recuperación, comunidades y personas, para prever, responder y
recuperarse de forma efectiva de los impactos de una amenaza.


27. Prevención Actividades que tienden a evitar la exposición a las amenazas de origen natural
o antrópico y medios empleados para minimizar los desastres relacionados con
dichas amenazas.


28. Punto de
encuentro


Lugar definido previamente al que acuden los individuos y familias para
proteger su vida y salud frente a los efectos negativos de un evento adverso.


29. Reconstrucción Corresponde al restablecimiento y al mejoramiento de los servicios públicos
dañados por un evento adverso, evitando que se repitan las condiciones de
vulnerabilidad, o que se construyan nuevos factores de riesgo.


30. Recuperación Decisiones y acciones tomadas luego de una emergencia, desastre o catástrofe
con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada,
mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la
reducción de riesgos.


31. Reducción del
riesgo de
desastres


Disminución de la vulnerabilidad en una escala suficiente para prevenir la
ocurrencia de eventos adversos o de impactos con capacidad para dañar el
funcionamiento de un determinado sistema; asimismo, estrategias y acciones
orientadas a manejar eficazmente los incidentes y las emergencias, evitando
que dichos eventos adversos escalen hacia desastres.


32. Resiliencia Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento
adverso de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la protección y la
restauración de sus estructuras y funciones básicas.


33. Respuesta Conjunto de prácticas, recursos y capacidades institucionales y ciudadanas que
se aplican para minimizar la pérdida de vidas humanas, y aliviar el sufrimiento
asociado a los diversos tipos de eventos adversos; así como para la atención
inicial de los daños en las personas, bienes, servicios y medios de subsistencia.


34. Riesgo Es la magnitud estimada de pérdidas posibles generadas por un determinado
evento adverso y sus efectos, sobre las personas, las actividades
institucionales, económicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo
pueden ser de origen natural o antrópico.







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35. Sala Situacional Sistema que funciona como una red interconectada de trabajo física y virtual
que cubre el país para reunir, analizar, integrar y sistematizar la información,
con el fin de generar escenarios de riesgos para la toma de decisiones del Ente
Rector y de los componentes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos, tanto en época de normalidad como de crisis


36. Servicio Integrado
de seguridad, SIS
ECU-911


Plataforma de capacidades interinstitucionales múltiples para manejo de las
llamadas de auxilio. Términos vinculados:


 Alertante: Persona que llama al ECU 911 en busca de auxilio.


 Operador: Persona que recibe las llamadas de busca de auxilio.


 Despachador: Persona que ordena la movilización de los recursos
adecuados para atender las llamadas de auxilio.


Supervisor de Despacho: persona que supervisa el desempeño de los
despachadores y activa a las instituciones del sistema, según los protocolos
que corresponden a cada tipo de incidente.


37. Servicios básicos Son las infraestructuras y capacidades que permiten atender los derechos y
necesidades de la población en relación con agua potable, alcantarillado, aguas
servidas, drenaje de aguas pluviales, vías, alumbrado público, distribución de
energía eléctrica, recolección de residuos sólidos, distribución de gas,
seguridad pública, asistencia médica, educación, comunicación.


38. Servicios
esenciales para el
manejo de
desastres o
catástrofes


Corresponden a aquellos que deben protegerse o recuperarse con prioridad,
por ser claves para que el Estado central maneje los desastres o catástrofes.
Incluye los siguientes servicios: gestión de riesgos, seguridad interna y externa,
atención de la salud, servicio de registro civil, identificación y cedulación,
telecomunicaciones, y los que presta el ministerio de finanzas.


39. Simulación Escenificación del manejo de un hipotético evento adverso por parte de los
tomadores de decisión. Es un ejercicio que se realiza en un solo ambiente, que
puede ser un salón, una vivienda, una oficina, donde los tomadores de
decisiones ponen a prueba los mecanismos y los flujos estipulados en un plan
previamente establecido.


40. Simulacro Ejercicio práctico de manejo de un evento adverso, siguiendo los
procedimientos establecidos en un plan. Los simulacros son claves para
evaluar las estrategias, procedimientos, desempeños, tiempos y resultados
previstos en el plan previamente establecido. El simulacro muestra un hecho
real en condiciones normales, con personajes y escenarios reales, en tiempo
fijo.


41. Sistema de alerta
temprana


Capacidades que una comunidad, entidad o un conjunto de entidades
desarrollan para la activación inmediata de medidas de protección de la
población y para la reducción de las pérdidas o daños frente a amenazas
específicas. Incluye básicamente el conocimiento y mapeo de las amenazas y
de la exposición; el monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; el
subsistema de difusión de alertas para las autoridades y la población; y, los
planes, capacidades y protocolos de actuación.


42. Sistema de
Comando de
Incidentes, SCI


Sistema de trabajo interinstitucional, basado en protocolos y procedimientos,
mediante el cual las entidades de socorro y apoyo definen sus roles, ejecutan y
documentan las acciones que demandan el manejo de los incidentes.


43. Transferencia del
riesgo


Mecanismos financieros, como los seguros y otros similares, que trasladan total
o parcialmente el valor de un daño probable desde una parte a otra.


44. Vulnerabilidad Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan la
susceptibilidad y exposición de una comunidad o sistema al impacto de las
amenazas, y a los factores que dañan su resiliencia.


45. Zona Segura Zona identificada y adecuadamente señalizada, con baja exposición y
susceptibilidad ante una amenaza determinada.




MANUAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS
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